新龙县人民政府

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新龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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新龙县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新龙县人民政府


 


 

 

第一篇  开启全面建设社会主义现代化新龙新征程 - 1 -

第一章  决胜全面小康取得决定性成就 - 1 -

第一节  站在历史新起点 - 1 -

第二节  发展环境和态势 - 6 -

第二章  科学描绘发展新蓝图 - 8 -

第一节  指导思想 - 8 -

第二节  基本原则 - 8 -

第三节  发展目标 - 10 -

第二篇  筑牢生态安全屏障 - 14 -

第三章  构建生态安全战略格局 - 14 -

第一节  完善国土空间治理格局 - 14 -

第二节  优化全域生态功能布局 - 15 -

第四章  提升自然生态系统功能 - 15 -

第一节  加强森林生态保护与治理 - 15 -

第二节  加强草原生态保护与治理 - 16 -

第三节  加强湿地生态保护与治理 - 16 -

第四节  加强生物多样性保护 - 16 -

第五节  加强流域综合治理 - 17 -

第六节  健全生态建设长效机制 - 17 -

第五章  开展全域环境综合治理 - 19 -

第一节  打好污染防治攻坚战 - 19 -

第二节  强化城乡环境综合治理 - 19 -

第三节  加强饮用水源地保护 - 20 -

第四节  健全环境治理监管体系 - 20 -

第六章  促进低碳绿色循环发展 - 21 -

第一节  提高资源利用水平 - 21 -

第二节  大力发展循环经济 - 21 -

第三节  推进节能减排降耗 - 22 -

第三篇  推进高原魅力城乡建设 - 23 -

第七章  构建城乡融合发展布局 - 23 -

第一节  优化城乡融合空间布局 - 23 -

第二节  建设城乡生活圈 - 23 -

第八章  建设高原特色城镇 - 24 -

第一节  优化提升县城功能 - 24 -

第二节  大力发展特色城镇 - 24 -

第三节  繁荣发展城镇经济 - 25 -

第四节  引导人口向城镇集聚 - 25 -

第九章  实施乡村振兴战略 - 26 -

第一节  巩固脱贫攻坚成果 - 26 -

第二节  加强美丽乡村建设 - 27 -

第三节  塑造乡村特色风貌 - 27 -

第四节  改善农村生产生活条件 - 28 -

第五节  提高农牧民收入水平 - 28 -

第十章  促进城乡融合发展 - 28 -

第一节  促进城乡基础设施互联互通 - 29 -

第二节  促进城乡公共服务共建共享 - 29 -

第三节  促进城乡各类要素自由流动 - 29 -

第四篇  完善基础设施体系 - 31 -

第十一章  完善交通运输体系 - 31 -

第一节  加快推进出县通道建设 - 31 -

第二节  完善内部公路交通网络 - 31 -

第三节  大力发展公共交通 - 32 -

第四节  保障交通运输安全 - 32 -

第十二章  加强能源基础设施建设 - 33 -

第一节  促进城乡电网升级 - 33 -

第二节  完善油气设施布局 - 33 -

第十三章  加强水利基础设施建设 - 34 -

第一节  加强引水灌溉工程建设 - 34 -

第二节  提高城乡供水保障能力 - 34 -

第三节  加强防洪减灾工程建设 - 34 -

第十四章  超前布局新型基础设施 - 35 -

第一节  完善信息基础设施网络 - 35 -

第二节  大力推进智慧城市建设 - 36 -

第三节  加快发展数字经济 - 36 -

第五篇  提高公共服务质量 - 38 -

第十五章  促进高质量充分就业 - 38 -

第一节  拓宽居民就业渠道 - 38 -

第二节  加强劳动力职业技能培训 - 38 -

第三节  完善就业服务体系 - 39 -

第四节  引导扶持大众创业 - 39 -

第五节  构建和谐劳动关系 - 39 -

第十六章  优先发展教育事业 - 40 -

第一节  协调发展各类教育 - 40 -

第二节  持续改善办学条件 - 40 -

第三节  加强教师队伍建设 - 41 -

第四节  提升教育信息化水平 - 41 -

第十七章  提高群众健康水平 - 42 -

第一节  提高医疗服务效率 - 42 -

第二节  完善公共卫生体系 - 42 -

第三节  传承发展中藏医药事业 - 43 -

第四节  发展全民体育事业 - 43 -

第十八章  全面提高社会保障水平 - 44 -

第一节  完善社会保险体系 - 44 -

第二节  完善医疗保障体系 - 44 -

第三节  完善社会救助体系 - 45 -

第四节  完善住房保障体系 - 45 -

第十九章  加强人口管理服务 - 46 -

第一节  促进人口均衡发展 - 46 -

第二节  完善养老服务体系 - 47 -

第六篇  促进文化事业繁荣发展 - 48 -

第二十章  提高社会文明程度 - 48 -

第一节  践行社会主义核心价值观 - 48 -

第二节  提高公民道德素质 - 48 -

第二十一章  提高公共文化服务水平 - 49 -

第一节  完善公共文化服务体系 - 49 -

第二节  加强文化传承与保护 - 49 -

第三节  大力发展广播影视事业 - 50 -

第二十二章  健全现代文化产业体系 - 50 -

第一节  加快发展特色文化产业 - 50 -

第二节  繁荣文化艺术创作 - 51 -

第七篇  发展壮大生态产业 - 53 -

第二十三章  优先发展文化旅游产业 - 53 -

第一节  优化全域旅游布局 - 53 -

第二节  加强景区景点建设 - 54 -

第三节  完善旅游配套设施 - 54 -

第四节  丰富旅游产品体系 - 55 -

第五节  完善旅游服务体系 - 55 -

第六节  强化旅游宣传营销 - 55 -

第二十四章  促进农牧业高质量发展 - 56 -

第一节  优化农牧业发展布局 - 56 -

第二节  改善农牧业生产条件 - 57 -

第三节  加快优化农业结构 - 58 -

第四节  促进畜牧业转型升级 - 58 -

第五节  大力发展农产品加工 - 59 -

第六节  强化农产品品牌建设 - 60 -

第七节  完善农牧业服务体系 - 60 -

第二十五章  大力发展现代服务业 - 61 -

第一节  促进商贸业提档升级 - 61 -

第二节  加快发展现代物流产业 - 62 -

第三节  大力发展电子商务 - 62 -

第四节  加快发展餐饮住宿产业 - 62 -

第五节  拓展服务业发展领域 - 63 -

第二十六章  培育产业增长点 - 63 -

第一节  积极推动能源开发 - 63 -

第二节  加快发展中藏药产业 - 64 -

第八篇  提高创新驱动发展能力 - 65 -

第二十七章  深化重点领域改革 - 65 -

第一节  深化行政体制改革 - 65 -

第二节  深化经济体制改革 - 65 -

第三节  深化农牧区改革 - 66 -

第二十八章  实施人才强县战略 - 66 -

第一节  加大人才培养力度 - 66 -

第二节  大力引进各类人才 - 67 -

第三节  优化人才发展环境 - 67 -

第二十九章  大力推进科技进步 - 68 -

第一节  加大科技普及力度 - 68 -

第二节  促进科技成果引进与转化 - 68 -

第三节  加大科技创新力度 - 69 -

第三十章  深化区域开放合作 - 69 -

第一节  全面加强区域交流与合作 - 69 -

第二节  深化拓展对口支援工作 - 70 -

第三节  提高对外开放合作水平 - 70 -

第九篇  保障人民生命财产安全 - 71 -

第三十一章  加强防灾减灾能力建设 - 71 -

第一节  健全灾害预警体系 - 71 -

第二节  完善防灾基础设施 - 71 -

第三节  提高公众防灾能力 - 72 -

第三十二章  加强应急抢险救援能力建设 - 72 -

第一节  完善应急指挥体系 - 72 -

第二节  加强应急救援队伍建设 - 72 -

第三节  完善综合应急保障体系 - 73 -

第三十三章  全力维护公共安全 - 73 -

第一节  抓好安全生产工作 - 73 -

第二节  保障食品药品安全 - 73 -

第十篇  全面提高社会治理水平 - 75 -

第三十四章  全面加强党的建设 - 75 -

第一节  加强党的组织建设 - 75 -

第二节  加强党的队伍建设 - 75 -

第三节  大力建设清廉新龙 - 76 -

第三十五章  深入实施依法治县战略 - 76 -

第一节  加强民主政治建设 - 76 -

第二节  持续推进依法行政 - 77 -

第三节  深入推进司法公正 - 77 -

第四节  加强法治宣传教育 - 78 -

第三十六章  创新社会治理体系 - 78 -

第一节  夯实基层治理根基 - 78 -

第二节  提升智慧治理水平 - 79 -

第三节  积极化解社会矛盾 - 79 -

第四节  发挥社会组织作用 - 80 -

第五节  完善社会信用体系 - 80 -

第三十七章  铸牢中华民族共同体意识 - 81 -

第一节  促进民族和谐交融 - 81 -

第二节  依法加强宗教管理 - 81 -

第三十八章  建设更高水平的平安新龙 - 82 -

第一节  深入开展反分裂斗争 - 82 -

第二节  加强深化治安综合治理 - 83 -

第三节  加强国防动员建设 - 83 -

第十一篇  强化规划实施保障 - 85 -

第三十九章  切实加强党的领导 - 85 -

第四十章  加强规划统筹衔接 - 85 -

第四十一章  强化配套政策体系 - 85 -

第四十二章  强化重大项目支撑 - 86 -

第四十三章  完善规划实施机制 - 86 -

 



新龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要根据党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委涉藏工作会议精神和《中共新龙县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明十四五时期我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据、全县各族人民共同的行动纲领。

第一篇  开启全面建设社会主义现代化新龙新征程

第一章  决胜全面小康取得决定性成就

第一节  站在历史新起点

十三五以来,县委县政府团结带领全县干部群众,积极应对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情冲击,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“123456”总体工作格局,扎实开展三创联动,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,各项事业取得全方位进步、历史性成就,与全国同步全面建成小康社会,为建设社会主义现代化新龙奠定了坚实基础。

全面打赢脱贫攻坚战。聚焦两不愁三保障,建立四级攻坚体系,实现90个贫困村退出、229611618人脱贫,创造了新龙减贫史上的最好成绩,实现了整体贫困向全面小康的历史性跨越。围绕一低五有”“一超六有目标,累计投入扶贫资金39.93亿元,深入推进1724个重点专项扶贫,扶贫产业助力贫困户户均增收5000元以上,乡镇通硬化路和行政村通硬化路实现两个100%”,安全饮水实现全覆盖,1.4万农牧民用上优质电源,易地扶贫搬迁8493867人,藏区新居2425户、避险搬迁100户全部温暖入住,乡乡建成达标卫生院,村村建成达标活动室、文化室、卫生室,贫困人口参保城乡医保、大病保险实现两个100%”

经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长6.4%2020年达到13.8亿元,人均地区生产总值达到25100元;社会消费品零售总额年均增长9.2%,达到2.15亿元;五年累计完成全社会固定资产投资56亿元,是十二五时期1.2倍;地方财政一般预算收入累计达到24995万元(其中20204836万元),是十二五期的1.1倍。产业结构不断优化,三次产业结构由2015年的42:16:42调整为2020年的37:6:57。支柱产业培育步伐加快,建成标准化牦牛育肥场4座、牲畜暖棚2700座,集中连片建设特色农业产业基地3.7万亩,粮食产量达1.42万吨;全域旅游深入推进,启动红山公园、措卡湖核心旅游景区开发,建成麻日德坝、皮察塔布等一批乡村旅游示范村,五年累计接待游客数量140.2万人次实现旅游总收入14.6亿元。

城乡建设展现新颜值。连接全州南北交通的枢纽优势不断增强,建成雅新路复建路,畅通G227线断头路,S314加快改造提升,成功开通新龙至格萨尔机场班线,整治破损通乡油路111公里,通村硬化路总里程达到1724公里,建成140个村级招呼站,群众出行更加方便。城乡电网保障能力增强,完成三区三州农网改造工程,群众圆梦用上放心电。水利基础设施全面加强,修建防洪堤4.4公里,治理河长7.3公里,完成117个农村安全饮水工程,37527名群众饮水质量得到提升。城乡颜值不断提升,改造城市风貌14.35万平方米,打造城市景观节点7处,魅力县城初具雏形;改善2425户农牧户居住条件,国省干道沿线村容村貌明显改观,靓丽乡村加快建设。一核四支撑的城镇布局加快形成,拉日马特色旅游集镇建设有力推进,建成最美乡镇1个、最美村寨3个、幸福美丽新村90个、省级乡村振兴示范点5个,城镇化率提高到19.4%左右。

生态建设取得新成效。有效管护森林350万亩,封山育林2.5万亩,人工造林5000亩,巩固退耕还林成果5.1万亩,治理沙化土地1.4万亩,完成101公里国省干线绿化美化及景观打造,义务植树50余万株,实施乡镇庭院绿化1670亩,森林覆盖率提高到51.28%。建成省级湿地公园1个,国家重点保护物种、地方特有物种和典型生态系统保护率达到85%。启动国家文明示范县创建工作,全年空气质量优良天数率达到99.7%,完成14个乡镇饮用水源地保护、90个村环境综合整治,雅砻江出入境断面、饮用水源地水质均达国家类标准以上,农村面源污染有效控制,主要污染排放物达到标准。

民生福祉得到新提升。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长8.4%11%,分别达到32687元和13166元。教育取得长足发展,教学软硬件条件明显改善,学前三年入园率达到86%,小学和初中阶段在校学生巩固率分别达98.25%83.99%,中考成绩排名跻身北路片区第二位,新增劳动力平均受教育年限达到9.5年。医疗服务体系不断完善,4所县级医疗机构成功创等达标,标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖,家庭签约医生服务率达到97%以上,人均预期寿命达到72岁。公共文化服务体系不断健全,建成16个乡镇综合文化站、2个省综合文化示范站、90个村级文化室、30个文化院坝,开展送文化下乡活动456场次,广播电视覆盖率达到98.57%。社会保障水平显著提升,城乡医疗保险参保率达98.5%,养老保险参保率达到92%,最低生活保障覆盖群众9116名困难群众。就业规模持续扩大,累计新增城镇就业1832人,开发公益类岗位9582个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

改革开放实现新突破。顺利完成党政机构改革、承担行政职能事业单位改革,重新设置党政部门36个,乡镇行政区划行政村建制调整全面完成。深化商事制度改革,累计新增私营企业120户、个体户890户,市场主体活力不断释放。营商环境进一步优化,累计清理行权事项2507项、公共服务事项368项、最多跑一次事项111项。深化农村集体产权制度改革,推进农村土地三权分置,完成16个乡镇、78个村土地确权颁证工作,累计流转土地381.4亩。成功引进广州粤旺集团合作经营宜新农业科技示范园,累计到位资金3.03亿元,东西部协作和对口支援持续深化,与省司法厅、广州市、宜宾市等帮扶单位形成全面合作态势。

基层治理开创新局面。毫不放松反分维稳斗争,建立县+片区+++寺庙五级维稳防控体系,实现五个零发生。宗教领域法治化建设不断深化,宗教中国化进程行稳致远。立体化治安防控体系不断健全,建成县乡村三级综治中心,村村覆盖雪亮工程,实现天网地网、人脸识别、雪亮工程等联网运行。扎实开展扫黑除恶专项斗争,民转刑案件发生率连续下降,群众安全感持续增强。

专栏1  “十三五规划主要指标完成情况

类别

指标

单位

2015

2020

目标

2020

预计完成

经济

发展

地区生产总值

亿元

8.86

11.5

13.8

地区生产总值增速

%

10.6

7

6.4

人均地区生产总值

17297

30000

25100

社会消费品零售总额

亿元

1.35

2.5

2.15

地方公共财政预算收入

亿元

0.69

0.5

0.48

五年累计固定资产投资总额

亿元

44.8

50

56

三次产业结构比例

--

42:16:42

30:35:35

37:6:57

城镇化率

户籍人口城镇化率

%

10.17

11

12.2

常住人口城镇化率

%

14.09

18

19.4

人民

生活

城镇新增就业岗位

1456

1500

1832

城镇居民人均可支配收入

21868

33700

32687

农牧民人均可支配收入

7807

13700

13166

农村贫困人口减少

6712

7691

11618

城镇保障性住房供给

960

800

800

公共

服务

新增劳动力平均受教育年限

5

7

9.5

每千人人口执业(助理)医师数

0.9

1.6

1.1

每千名老年人口养老床位数

15

25

25

居民平均预期寿命

70

72

72

广播电视覆盖率

%

95

98

98.57%

基础

设施

公路通车总里程

公里

1715

2266.9

2266.9

农村公路通达率

%

67.7

100

100

农村公路通畅率

%

45

70

100

城镇互联网普及率

%

48

70

70

农牧业有效灌面

万亩

0.8

2


资源

环境

森林覆盖率

%

52.43

53.52

51.28

森林蓄积量

万立

方米

4617.6

5500

5500

大气质量优良等级天数

360

360

360

城镇污水集中处理率

%

30

40

70

城镇生活垃圾无害化处理率

%

60

80

80

耕地保有量

公顷

1819

4706.67


单位GDP能耗降低

%

达标

达标

单位GDP二氧化碳排放降低

%

达标

达标

主要污染物排放总量减少

%

达标

达标

注:〔〕中数据为五年累计数或平均数。

第二节  发展环境和态势

宏观环境深刻变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进,世界进入动荡变革期,发展的国际环境不稳定性、不确定性明显增强。我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,面临深刻复杂变化的国内外环境,但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变,仍然处于重要战略机遇期,同时发展不平衡不充分问题仍然突出,统筹发展与安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐成为十四五发展的逻辑主线。

机遇和挑战并存。十四五时期,新龙发展面临诸多重大机遇。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施,为我经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力;国家推进一带一路建设、长江经济带发展、新时代西部大开发形成新格局、乡村振兴等国家重大战略在新龙交汇,将有效增强新龙经济社会发展的整体势能;国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,实施扩大内需战略,有助于我县加快补齐基础设施短板、加快全域旅游、特色农牧业等优势产业发展;东西部协作、国家定点帮扶、省内对口帮扶政策的持续实施,为我县深化开放合作、促进经济社会发展提供了不竭动力;省委支持甘孜州发展生态经济,建设国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地,为我县强化生态环境保护治理、加快发展绿色生态经济创造了重大机遇。同时,我县是典型的经济发展滞后区、开放合作薄弱区、地质灾害多发区、生态环境脆弱区、基层治理复杂区和反分维稳重点区,经济社会发展面临、交通通道不畅、产业培育缓慢、环境承载不足、民生短板较多、社会治理基础薄弱、干部人才缺乏等发展短板。

第二章  科学描绘发展新蓝图

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持新时代党的治藏方略,以推动绿色高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以社会稳定、生态安全为根本保障,围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新新龙“一个目标”,突出长治久安和高质量发展“两个关键”,统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明示范区、市域社会治理现代化示范区“三创联动”,抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”,实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”,努力实现经济行稳致远、社会安定和谐,全面彰显生态之美、人文之美、和谐之美,为全面建设社会主义现代化新龙开好局、起好步。

第二节  基本原则

生态优先,绿色发展。把生态建设和保护放在压倒性位置,按照重在保护、要在治理、高质量发展要求,牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,协调推进生态建设与生态经济发展,提高生态产品价值转化能力,以绿色发展引领高质量发展。

发展共享,改善民生。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持以人民为中心的发展思想,深入实施重大民生工程,全面提升公共服务水平,纵深推进扶贫开发,不断拓宽增收致富渠道,提升人口发展能力,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

城乡融合,区域联动。把促进城乡融合和区域协同发展作为推动高质量发展的重要途径,统筹推进新型城镇化和乡村振兴,以镇带村、以村促镇、镇村一体,加快构建城乡融合发展格局。积极融入区域旅游大环线、交通大网络、物流大通道、文化大走廊,扩大与周边区域的互联互通和产业联动,推动地理劣势转变为地缘优势和发展优势。

改革创新,增强动力。把体制机制创新作为推动高质量发展的核心动力,挖掘政策潜力,扩大政策效应,转变政府职能,充分释放市场活力,破除制约经济社会发展的制机制障碍,加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制,充分释放改革红利,培育高质量发展动力源。

党建引领,法治护航。把党的领导和依法治理作为提高治理能力现代化的根本保障,扎实推进全面从严治党,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,为经济社会发展提供坚强政治保证。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,依法治寺管僧,深入开展反分裂斗争,确保国家安全和长治久安。

第三节  发展目标

十四五时期新龙县经济社会发展的总体目标是:加快建设雅砻江绿色生态屏障、雅砻江流域重要的生态文化旅游目的地、涉藏地区社会治理现代化示范县,确保生态环境质量好于全州平均水平,确保经济增速高于全州平均水平,确保公共服务主要指标达到全州平均水平,确保国家安全和社会长治久安。

生态环境高颜值。生态屏障建设成效明显,森林覆盖率达到54.31%以上,林草综合覆盖率达到88.56%,森林蓄积量达到5750万立方米,湿地面积保持稳定,治理水土流失面积344万亩、沙化土地30万亩,生物多样性得到有效保护。环境质量持续改善,主要江河水质达到国家水功能区划标准,城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率均达到85%以上,农村卫生厕所普及率达到56%,农村污水处理率达42%。资源高效利用,单位GDP能耗持续下降,二氧化碳和主要污染物排放指标达标。

经济发展高质量。以生态经济为特色的现代化经济体系建设取得重要进展,态产品价值转化能力明显提高,经济综合实力显著增强,质量和效益明显提升。地区生产总值年均增长7%以上,达到20亿元。地方一般公共预算收入年均增长6%,达到0.65亿元。五年累计全社会固定资产投资力争达到70亿元。社会消费品零售总额年均增长11%以上,达到3.6亿元。产业结构不断优化,非农产业比重达到75%,民营经济增加值占比达到55.7%,游客人数达到150万人次,旅游收入达到16亿元。

人民生活高水平。城乡居民收入年均增速快于全州平均水平,城镇居民人均可支配收入力争达到51000元,农村居民人均可支配收入力争达到22000元。就业规模持续扩大,城镇新增就业人数达到1500人,转移农村富余劳动力3000人,城镇调查失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断健全,城乡基本养老保险实现全覆盖,医疗、住房、救助、养老等保障体系不断完善。基本公共服务体系不断健全,学前三年入园率达到88%,新增劳动力平均受教育年限达到12年,每千人拥有医疗床位4.3张,人均期望寿命达到72.5岁。文化广播影视和体育事业加快发展,群众精神文化生活得到有效满足。

城乡建设高品质。城镇化质量稳步提高,县城旅游服务功能更加优化,集镇村、中心村、特色村人口集聚能力和综合配套服务能力显著提升,城镇化率年均提高1个百分点以上。乡村振兴战略深入实施,创建省级乡村振兴示范村5个、州级示范村15个。城乡融合体制机制基本健全,城乡基础设施互联互通、公共服务均等发展、生产要素自由流动的格局初步形成。

基层治理高效率。社会主义核心价值观深入人心,社会文明程度明显提高。依法治国方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,群众合法权益得到切实尊重和保障。治理体系和治理能力现代化水平不断提升,民族大团结不断巩固发展,社会保持和谐稳定。

展望二〇三五年,新龙与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升,基本实现信息化、城镇化、农业现代化,地区生产总值在2020年基础上翻一番,基本公共服务、人民生活水平达到全国平均水平。基本实现治理体系和治理能力现代化,法治新龙、法治政府、法治社会基本建成,平安新龙建设达到更高水平。群众素质和社会文明程度达到新高度,新龙文化影响力显著增强,团结文明新龙建设目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,雅砻江上游生态安全屏障更加稳固,美丽生态新龙建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏2  “十四五时期经济社会发展主要指标

指标名称

2020

2025

指标

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

13.8

20

预期性

三次产业结构比例(%

37:6:57

25:8:67

预期性

常住人口城镇化率(%

19.4

24.5

预期性

地方一般公共预算收入(万元)

4836

6500

预期性

全社会固定资产投资累计完成(亿元)

56

70

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

2.15

3.6

预期性

民营经济增加值占比(%

52.6

55.7

预期性

游客人数(万人次)

45

150

预期性

旅游收入(亿元)

4.95

16

预期性

粮食产量(吨)

10289

11200

约束性

民生福祉

城镇居民人均可支配收入(元)

32687

51000

预期性

农民人均可支配收入(元)

13166

22000

预期性

学前三年毛入学率(%

86

88

预期性

新增劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.5

12

约束性

人均期望寿命(岁)

72

72.5

预期性

新增就业岗位(个)

1832

1500

预期性

每千人拥有执业医师数(人)

2.2

预期性

城乡养老保险参保率(%

92

95.5

预期性

资源环境

森林蓄积量(万立方米)

5500

5750

预期性

林草综合覆盖率(%

85.61

88.56

预期性

水土流失治理面积(平方公里)

344

预期性

退化草原治理面积(万亩)

30

预期性

耕地保有量(亩)

70604.8

70604.8

约束性

单位生产总值能源消耗降低(%

达到要求

约束性

环境空气质量达标率(%

98.7

98.7

约束性

主要江河出境断面水质(类)

II

II

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

80

85

约束性

城镇污水处理率(%

70

85

约束性

注:〔〕中数据为五年累计数或平均数。


第二篇  筑牢生态安全屏障

坚持绿水青山就是金山银山理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,突出生态保护与建设,守住自然生态安全边界,完善生态文明体制机制,全力创建国家生态文明示范县,夯实高质量发展的生态本底。

第三章  构建生态安全战略格局

全面实施主体功能区战略,统筹国土空间开发与保护,积极推进重点生态功能单元建设,建设天蓝水碧、山青土净、风光优美、功能突出的全域生态屏障。

第一节  完善国土空间治理格局

依托自然山水本底,科学划定生态、农业、城镇三类空间,明确生态保护红线、永久基本农田和城开发边界,加快构建三区三线管控格局。按照整体保护、点状开发要求,强化县城发展极核功能,发展壮大雅砻江城镇和绿色发展带,筑牢绒多巴日卡洼洛日麦科生态屏障和素龙山脉生态屏障为两大生态安全屏障,构建以大盖、拉日马、通宵、尤拉西为区域中心的四大城乡融合区域,形成一核一带两屏四区国土空间开发与保护总体格局。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限、环境准入负面清单管控,科学勘界定标并严格遵循三线一单生态空间管制清单。

第二节  优化全域生态功能布局

围绕国家生态文明建设示范县创建工作,加强重点生态功能单元建设,加快构建以雅砻江流域为,以绒多巴卡洼洛麦科生态屏障、素龙态屏障为两屏,以阿沟廊道、麦曲廊道、拉曲磨房沟廊道、朗村隆巴廊道、呷绒多甲拉西廊道、通宵曲廊道、霍曲廊道为七廊道带两屏七廊道立体生态安全格局。

第四章  提升自然生态系统功能

坚持山水林田湖草系统治理,实施重点生态工程,健全生态保护长效机制,全面增强自然生态系统质量和稳定性,促进生态系统良性循环,创建长江上游生态保护与建设甘孜综合试验区。

第一节  加强森林生态保护与治理

坚持保护、造林、治理相结合,全面落实林长制,推进森林生态建设,实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率三增长,建设雅砻江流域绿色生态走廊。继续实施天然林保护工程,常年管护国有林68.73万亩。深入开展大规模绿化全川新龙行动,推进国省干道沿线、重点景区和城乡绿化美化工程,开展人工造林2.5万亩,封山育林4万亩,森林抚育5万亩,打造一批景观林及多彩森林带。强化沙化土地封禁保护,加强防沙治沙示范区建设,治理中度沙化土地治理30万亩。推进低产低效林改造,完成退化林修复10万亩。加强森林防灭火、林业有害生物防治。推进数字林业建设,构建林政云+林服务+林产云三大云服务体系。实行最严格的森林保护制度,推行林长制,实施民生木材替代行动和新型能源代替生活用柴(以电代柴)行动。

第二节  加强草原生态保护与治理

严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度,恢复和提高草原生态系统水源涵养、水土保持和防风固沙能力。继续实施天然草原退牧还草工程,推进优质牧草种植基地、灌溉饲草料基地、种草养畜基地、围栏割草基地建设,实施草地免耕补播工程。实施草原鼠虫害治理、草原沙化、退化治理等草原生态修复治理工程,开展生物控鼠、治沙灭鼠、种草抑鼠等行动。加强草原防灭火工程、生物灾害预警监测站点和基层草原站所建设。

第三节  加强湿地生态保护与治理

实施退耕(牧)还湿、湿地补水、栖息地恢复等综合治理工程,加强退化沼泽和湖泊湿地修复。积极推进湿地公园建设,提高湿地公园保护管理水平。建立湿地保护管理机制、湿地资源信息管理系统,加强湿地科学研究。严厉打击破坏、过度和不合理利用湿地行为。

第四节  加强生物多样性保护

加强雄龙西自然保护区、日巴雪山自然保护区、友谊自然保护区、朗村自然保护区、拉日马湿地公园建设,提高保护区四化水平。加强珍稀野生动物保护,开展猫科动物监测保护,推进极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区建设,建设珍稀野生植物培育基地、野生动物救助救护站、野生动植物保护站和野生动物保护廊道。开展全面系统的野生动植物资源本土调查,加强极小种群野生植物资源保护、植物组织培养技术、野生动物资源保护与利用、高原花卉调查及培育技术等研究,规划建设科研基地和珍稀动植物展览馆。加强野生动物疫源疫病监测体系建设。禁止捕杀、采集濒危野生动植物。

第五节  加强流域综合治理

实施以河流和城镇周边生态脆弱区、滑坡泥石流等地质灾害多发区和水源保护区为重点的水土流失综合治理工程,加强雅砻江干流及其他中小河流流域治理和堤防建设,建设堤防55.7公里,治理河长40.3公里,治理水土流失面积344平方公里。

第六节  健全生态建设长效机制

继续实行退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策。结合全国第三次土地调查、森林二类资源调查及每年林地变更调查数据,将国土调查新增面积纳入补偿范围。建立水生态保护补偿机制,深化集体林权制度改革,推进国有林场和国有林区改革,稳定和完善草原承包经营制度,探索建立市场化、多元化生态补偿机制和生态产品价值实现机制,健全社会力量参与生态保护的机制。整合现有生态保护补偿渠道,提高生态补偿资金使用效率。推动建立地区间横向生态保护补偿机制。完善重大工程项目建设生态恢复责任机制。健全自然资源资产产权制度,严格执行生态环境损害赔偿制度。推动生态文明建设。

专栏3 生态保护与建设重点项目

(一)森林生态建设。常年管护国有林68.73万亩,集体森林生态效益补偿268.37万亩,集体和个人商品林停伐补助18.12万亩。实施天然林资源保护工程人工造林2.5万亩,封山育林4万亩,森林抚育5万亩。治理沙化土地30万亩。建设林业有害生物监测防控体系。

(二)草原生态建设。实施退化草原改良40万亩,人工种草4万亩,实施退化草原进行天然草原改良30万亩,退化草地治理10万亩,建设监测点5个,建设林草管护站4个。

(三)生物多样性保护。开展猫科动物监测保护并科学建立新龙地区猫科动物红外相机调查数据库,规划建设珍稀动植物展览馆。建设种群(冬麻豆)300亩,培育种苗(冬麻豆)3亩。

(四)数字林草工程。构建基于云中心的林政云+林服务+林产云三大云服务体系。建设林草资源管理信息化平台1个。

(五)森林草原防灾减灾。建设森林防火检查站32个、蓄水池15个、林区防火通道60公里。配置草原防火监测前端、预警系统和防火通讯系统及宣传设备,建设草原防火站、蓄水池、林区防火通道等基础实施。完善森林草原防火物资装备。加强森林草原防火队伍建设。

(六)水土流失治理。实施14个中小河流治理项目,建设堤防55.7公里,治理河长40.3公里;实施8个水土流失治理项目,治理水土流失面积344平方公里。

(七)生物多样性保护。新建新龙珍稀动植物展览馆。

 

第五章  开展全域环境综合治理

实施最严格环境保护制度,持续打好污染防治攻坚战,深入开展城乡环境综合整治,建立完善环境保护长效机制,切实改善环境质量。

第一节  打好污染防治攻坚战

突出依法治污、科学治污、精准治污,打好生态环境治理攻坚战。打好蓝天保卫战,开展餐饮油烟专项整治,科学有序推进水电、太阳能等清洁能源开发利用,提升空气质量。打好碧水保卫战,认真落实河湖长制和一河一策,完成全县河湖管理范围划定、河湖疏浚工、河湖岸线绿化等工作,强化生态良好湖泊水体保护、加强河道岸线绿化保护、做好河湖疏浚、保障河道生态基流。打好净土保卫战,深入开展土壤污染状况摸底详查和治理修复,加强农业生产污染源管控和医疗废弃物监管,强化土壤污染源头预防,推进种养结合和农业废弃物资源化综合利用。

第二节  强化城乡环境综合治理

继续深化城乡环境综合治理,加强路域、水域、城乡、景区、寺庙等重点部位环境整治,持续打造洁美路域环境、净美水域环境、优美城乡环境、秀美景区环境和美寺庙环境。加快城镇和农村聚居点生活污水处理设施建设,推进城镇污水管网全覆盖。实施全域无垃圾攻坚行动,建设餐厨垃圾、建筑垃圾及生活垃圾资源化利用设施,建设提升一批垃圾焚烧、填埋场及渗滤液处理工程。加大城乡公共空间整治力度,消除乱搭乱建和乱堆乱放。

第三节  加强饮用水源地保护

开展城乡饮用水源地水源保护区进水口整治,实行饮用水源保护区网格化管理,推进县城和乡镇集中式饮用水源保护设施建设和提升工程,有效解决全部行政村水源地保护和集镇供水厂水源地保护问题。加大饮用水源地监管和水质监测力度,建设县级地表水断面水质自动监测站和乡镇水质自动监测系统,提升水质监测能力。

第四节  健全环境治理监管体系

加强生态环境监测网络体系建设,建立健全重点污染源信息数据库和自动监控系统,加强空气、水土、土壤和危化品监测。加强环保监察执法机构队伍建设,完善环境监察移动执法系统,提升环境监察执法能力。完善环境突发性重大事故应急管理体系,推进环境应急救援物资储备库建设。加强环境信息化基础能力建设,推进环境数据资源中心建设。建立生态环境损害责任终身追究制度,落实生态环境损害赔偿制度。

专栏4  环境治理重点项目

(一)污水处理。清理雅砻江新龙段、甲拉西沟等河流垃圾。建设拉日马镇、大盖镇生活污水处理厂、红山景区地埋式一体化污水处理设施和其他乡污水处理站。

(二)垃圾处理。建设拉日马镇、大盖镇、尤拉西镇、通宵镇垃圾填埋场和其他乡镇垃圾集中焚烧炉。

(三)农村环境治理。集中和分散与厕所改造相结合的方式对农村污水进行处理,到2022年完成42%以上行政村的农村生活污水治理。

(四)环境监测。建设4座座大气环境监测站1河流水质自动监测站。

 

第六章  促进低碳绿色循环发展

坚持绿色发展理念,提高资源综合利用水平,大力发展循环经济,强化节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节  提高资源利用水平

节能、节水、节材、节地为重点,提高资源节约利用水平和综合利用效率。强化农业节水,加强灌溉设施建设,改善农牧区生产生活用水条件。强化城镇节水,推进企业节水改造,建设节水型社会。落实耕地红线和基本草场保护制度,落实耕地占补平衡,推动城镇低效用地再开发,盘活存量建设用地,推进城区地下空间开发利用。

第二节  大力发展循环经济

完善再生资源回收体系,开发利用城市矿产,推进农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进农业种养循环,推广秸秆牲畜养殖能源化利用沼肥还田等循环发展模式,抓好畜禽粪便无害化处理和资源化利用,强化农药包装废弃物治理、农膜污染综合治理和回收利用。

第三节  推进节能减排降耗

实施节能改造示范工程,鼓励和引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术,降低单位产品能耗水平。推广应用节能型建筑材料和技术,实施既有建筑节能和保温技术改造。大力发展节能环保公共交通工具,推进公共机构和商贸等领域节能。健全节能市场化机制,推行合同能源管理和电力需求侧管理。推广适宜高原环境的光热、光电、风能等技术,实施城镇集中供热工程。


第三篇  推进高原魅力城乡建设

坚持做强县城、做优乡镇、做美村寨,统筹推进新型城镇化和乡村振兴建设,全面改善城乡生产生活条件,打造高原魅力城乡。

第七章  构建城乡融合发展布局

按照镇村联动总体思路,推行以镇带村、以村促镇、镇村融合发展模式,合理布局城乡发展空间,完善村镇等级体系,促进城乡互动融合发展。

第一节  优化城乡融合空间布局

充分考虑县城、重点镇和中心村发展进程,按照以点串线、以点带面、适度集中的思路,构建以茹龙镇为发展极核,沿G227S314为城镇发展带,以大盖、拉日马、通宵、尤拉西为区域发展极,中心村、特色村、聚居点为乡村重要发展节点的一核两带四极多点城乡融合发展格局。

第二节  建设城乡生活圈

充分发挥城镇的带动辐射作用,加快推进重点城镇和特色集镇建设,推动公共服务资源优先向县城、重点镇、中心村集中,完善城乡商贸流通体系,形成以县城和乡镇政府驻地为中心的城乡生活圈,推动镇村联动发展。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布和人口流动趋势,优先做强中心村、特色村,重点打造人口规模适度、产业基础好、基础设施完善、公共服务体系健全、商贸流通布局合理的特色村落,优化便民服务功能,提高特色村落民生便利水平。

第八章  建设高原特色城镇

坚持人镇产景一体打造,推动城旅镇旅融合发展,建设一批特色鲜明、集聚水平高、带动作用强的最美高原特色城镇。

第一节  优化提升县城功能

以县城为县域城镇化重要载体,围绕一城三片的向北、向东带状组团式城市空间结构,优化提升城市功能,打造民族特色鲜明、文化底蕴丰厚、设施功能完备、舒适宜居的魅力县城。建成省级卫生县城、文明县城并积极争创国家级卫生县城、文明县城。老城区重点实施小县优城行动,加快县城区风貌、光亮、绿化等基础设施建设,加快打造绿色县城,加强市政设施管理和提档升级,推进老旧小区改造,引导旅游服务、商贸物流和教育卫生等功能有序向周边区域转移,打造高质量发展极核,辐射带动全县发展。磨房沟片区重点强化旅游接待功能,加强民居设施建设,完善公共服务配套,增强人口承载能力。吾西新区重点完善基础设施和公共服务配套,有序承接县城医疗、教育等公共服务和区域人口转移,提升旅游接待能力,形成集公共服务、旅游接待、商贸物流于一体的宜居生态小镇。加快推进县城功能拓展区建设,有序承接县城功能转移。

第二节  大力发展特色城镇

坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅则旅,推进沙堆乡、大盖镇、和平乡、尤拉西镇、通宵镇等乡镇建设,加快打造旅游名镇、风情小镇、物流集镇等特色城镇和特色村落。按照体现地域风情、展示民族文化原则,推动康巴红特色城镇风貌改造。全面加强城镇道路、桥梁、公共停车场等基础设施建设,提升城镇教育、医疗、就业、文化、公交等公共服务品质。

第三节  繁荣发展城镇经济

坚持城镇建设与产业培育同步,积极推动产业发展与城镇建设紧密结合、互动发展。按照全域旅游发展要求,围绕旅游产业发展,重点发展与旅游相关的商贸、餐饮住宿等产业,形成以旅游产业为核心的城镇经济。做强重点城镇产业支撑,推动拉日马旅游特色小镇、现代农牧业示范基地建设,加快大盖卡洼洛日景区、现代林业产业园建设,提升通宵乡村旅游品质,实施尤拉西林业新六产融合示范行动。

第四节  引导人口向城镇集聚

加强城镇教育、医疗、文化、体育等公共服务能力建设,提升商贸物流服务能力,提高城镇综合服务功能。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口进城落户。以旅游业、特色工业、商贸服务业等主导产业的需求为重点,开展职业技能培训,切实提高农牧民就业能力,加快劳动力向城镇转移步伐。

 

 

专栏5  新型城镇化建设重点项目

(一)道路桥梁。推动拉马日镇然翁片区、上德西片区、下德西片区、玛塘片区内部道路滨江道大盖镇组团道路及配套设施建设,改造提升县城后山道路,新建县城跨雅砻江大桥1座。

(二)供排水设施。建设通宵镇和尤拉西镇自来水厂。

(三)环保设施。建设拉日马镇、大盖镇、通宵镇、尤拉西镇建设垃圾填埋场和拉日马镇、大盖镇生活污水处理厂,建设雄龙西乡等14个乡垃圾无害化处理设施和生活污水处理设施。

(四)城市供暖设施。实施拉日马镇供热面积15万平方米,新建城市供热面积54万平方米。

(五)县城功能拓展区建设。策划启动县城功能拓展新区道路、绿化、照明、防洪堤防、供排水、污水垃圾收集处理、如龙镇群众服务中心、干部办公及周转房、幼儿园等城区基本公共服务和配套基础设施建设。

(六)城市改造。实施城市风貌改造及夜景夜间照明工程,推进老粮食局、农贸市场、邮政局、林草局等片区老旧小区改造。对县城后山、新城后山、沿江东路后山进行大面积绿化植树造林。建设红色广场至雀格山环形休闲步道、新城沿城小后山至则热寺至227跨雅砻江(县城)大桥休闲步道。

 

第九章  实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接,全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

第一节  巩固脱贫攻坚成果

落实四不摘要求,保持财政、金融、土地等政策稳定。实施脱贫巩固提升工程,继续推进边远、边界、边角三边地区扶贫开发,加强农牧区基础设施和公共服务设施建设和提档升级,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,巩固提升群众生产生活条件。发展农村集体经济,扶持壮大特色产业,提升农牧民可持续发展能力,实现稳定增收。健全防止返贫监测和帮扶机制,健全农村社会保障和救助制度,加大农村困难家庭子女教育救助力度,着力解决相对贫困和贫困边缘群体的现实问题。深化扶智扶志,实施农牧民内生动力再提升行动,提高农村困难群众发展生产和务工经商技能。推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第二节  加强美丽乡村建设

推广小规模、组团式、微田园、生态化建设模式,充分挖掘乡村特色资源禀赋,突出民族文化特色,在子拖西乡当巴村、拉日马镇扎宗村、大盖镇汤科村、通宵镇察麻所村等规划打造一批符合农村实际、反映民俗风情、展示民族特色的功能配套完善的示范村或示范基地围绕红山景区、拉日马景区、措卡湖景区,规划建设一批旅游新村。实施农村住房解困工程,适时推动牧民定居点升级改造,加强新型建材代替木材的推广和应用。

第三节  塑造乡村特色风貌

深入挖掘民族历史文化和藏式民居建筑风格,推动特色景观建设,打造具有民俗特点和乡村情趣的特色乡村风貌。巩固农村五改三建五通四化成果,促进旧村落提档升级。引导居民开展庭院改造。加强传统村落、古民宅和民族特色村保护,保护村落的原真性和景观完整性,加强农村文化遗产保护,打造藏式特色乡村。

第四节  改善农村生产生活条件

完善农村路、水、电、通信等基础实施,加快补齐农村基础设施短板。对偏远、自然条件恶劣等地区的村庄,重新规划新址,实施整村搬迁、易地搬迁、插花搬迁,改变农牧民长居恶劣环境现状。加快农村物流配送体系,打通农产品进城、工业品下乡最后一公里。推进乡村新型基础设施建设和信息技术应用,弥补城乡数字鸿沟,全面提升农村社会治理信息化智能化水平。

第五节  提高农牧民收入水平

发展特色种养业、旅游服务、个体经营,扶持发展农村电子商务、直播带货等新模式新业态,培育家庭经营农场46个,提高家庭经营性收入水平。开展农牧民手工艺品制作、建筑工匠等专业技能培训,累计培训1万人次,引导农牧区3000名富余劳动力有序转移输出,增加农牧民工资性收入。发展家庭农场(专业合作社)46个,鼓励农牧民通过生产资料出租、流转土地、参加集体经济获得财产性收入。落实支农惠农政策、生态补偿政策,增加农牧民转移性收入。

第十章  促进城乡融合发展

加快构建城乡融合发展体制机制,促进城乡基础设施互联、公共服务共享、各类要素自由流动,形成城乡融合发展新格局。

第一节  促进城乡基础设施互联互通

统筹规划城乡基础设施,统筹布局供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施,推动市政公用设施向县城郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计,畅通城乡交通运输连接,加快实现县乡村(户)道路联通、城乡道路客运一体化。

第二节  促进城乡公共服务共建共享

实行义务教育学校教师县管校聘,推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善教育信息化发展机制,推动优质教育资源城乡共享。鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,争取省州级医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。全力推进乡、村两级综合性文化服务中心建设,打通公共文化服务最后一公里,推动乡村文化振兴。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。

第三节  促进城乡各类要素自由流动

开展农牧区土地产权制度改革和创新试点,促进农村土地、房产、资源等要素合理合法流转。完善乡村金融服务体系,依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。发挥财政资金引导作用,鼓励社会资本参与乡村振兴。

 


第四篇  完善基础设施体系

实施基础设施补短板行动,继续加强交通、能源、水利和信息基础设施建设,全面提升支撑保障能力。

第十一章  完善交通运输体系

落实《交通强国建设纲要》,实施交通先行战略,构建内畅外联的现代综合交通运输体系。

第一节  加快推进出县通道建设

改造提升国省干线公路,推动G227线提档升级改造,改造提升S314新龙至白玉阿察段、道孚扎拖至新龙段改建工程及雅岗路,争取提升雅新路(复建路)为省道,推动县城至甘孜机场快速通道、县城至雅江火车站、理塘火车站快速通道和甘孜机场经阿色沟、大盖、仁达沟、麦科至炉霍县等公路建设,加快色洛路、皮莫路、拉甲路等13条县道建设,构建联通南北、畅通东西的出入境大通道,打造甘孜州中部交通枢纽。

第二节  完善内部公路交通网络

规划建设县城绕城公路,推动92条乡镇联网路建设,加快措卡湖、银多红山、卡瓦洛日等重要景区旅游通道建设,建设色麦旅游路三期工程,改造提升19座跨雅砻江溜索桥为水泥桥,打造串联全县主要景点和乡村的旅游通道。开工建设林区和草原防灭火通道300公里。推进四好农村路建设,建设完善通村公路、村村联网路和桥梁,引导建设通组硬化路。

第三节  大力发展公共交通

发展城乡公共客运交通,加密县际班线、城市公交线路和农村客运班线,建设吴西新区汽车客运站和拉日马镇等乡镇客运站。完善现有客运站点配套设施,建设农村客运综合服务站,实现客运站覆盖所有乡镇,农村招呼站覆盖所有行政村。提升县城出租车运营质量和密度,满足群众出行需求。

第四节  保障交通运输安全 

加强道路安保设施建设,建设完善公路防护栏、护坡、交通标识标牌、限高限重栏。深化农村公路管理养护体制改革,落实养护管理主体责任,推动农村公路管养常态化,形成县、乡、村、户四级联动管养格局,不断提升农村公路管理养护水平。

专栏6  交通基础设施建设重点项目

(一)国省干线公路。改造提升S314新龙至白玉阿察段、道孚扎拖至新龙段,建设县城至甘孜机场快速通道和甘孜机场经阿色沟、仁达沟至炉霍县道路工程。

(二)县乡道。按照二级公路标准改扩建雅新路,建设新龙至雅江、理塘火车站的快速通道,规划建设县城绕城公路,改造提升雅岗路等县道,建设子色路、皮莫路、拉甲路等13条县道390公里、92条乡(镇)联网路693公里,改造提升19座跨雅砻江溜索桥,推动措卡、卡瓦洛日等旅游景点道路改造升级。

(三)农村公路。改造149个村村道,建设村村联网路39条、通组路883公里、农村公路桥梁21座。

(四)公共交通。建设吴西新区汽车客运站和拉日马镇、大盖镇、通宵镇、尤拉西镇、雄龙西乡、色威镇乡镇四级客运站。

(五)交通运输安全。新建县城农村公路养护中心和四个片区养护中心站。

 

第十二章  加强能源基础设施建设

加快推进城乡电网升级改造,完善用油用气设施布局,加强新能源基础设施建设,构建安全、稳定、高效的能源基础设施保障体系。

第一节  促进城乡电网升级

建设220千伏变电站1座,新增1110千伏输电线路,加大110千伏输变电改造工程建设力度,推动城乡35千伏变电站和输电线路建设,加快实施独立供区电网改造,形成以110千伏为骨架,35千伏、10千伏为支撑的供电网络。加大县城、公路沿线、公共机构、停车场、景区充电设施建设力度。

第二节  完善油气设施布局

完善成品油站点布局,加强乡镇和重要景区景点加油站点建设,配套完善油气输送和储运设施,增强成品油供应能力和应急保障能力。加强CNGLNG供气站建设,建设县城和重点城镇燃气管网,实现县城管网全覆盖。

专栏7  能源基础设施建设重点项目

(一)变电站。新建220变电站1座。

(二)输电线路。新增加1110KV输电线路。改造提升农牧区输电线路。

(三)天燃气设施。建设县城和较大集镇的管道天然气供气工程、建设集中储配气站1座。

 

第十三章  加强水利基础设施建设

统筹生活生产生态用水,加快构建现代水利基础设施生态网络,提升水安全保障能力。

第一节  加强引水灌溉工程建设

依托雅砻江干流及支流电站建设灌溉渠系,推进中小型灌区续建配套工程和节水灌溉工程建设。建设洛古乡东风村牧区草原高效节水灌溉项目,实施堤坝村、农科所、麻西村高效节水灌溉改造工程。加强太阳能光伏及机电提灌站、蓄水池、引水管道等小微型水设施建设。

第二节  提高城乡供水保障能力

加强城镇集中式饮用水源地建设和保护,加快备用水源建设,推进县城、重点乡镇等供水净化处理设施建设,加快城镇供水管网建设,实现城镇及近郊村自来水全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源保护,建设集中供水工程,提高农村集中供水率和自来水普及率。探索推进农村饮水净化消毒处理设施建设,提升农村饮用水质量和安全性。

第三节  加强防洪减灾工程建设

加强泽西沟、切衣沟、女汝沟、相堆等中小河流域水土流失治理及河道综合治理。推进雅砻江干流及通宵河、拉曲河、子拖西河等中小河流堤防建设,完善重要场镇、聚居点的防洪排涝设施,提高城乡防洪减灾能力。加强水文资源、水环境监测站网建设,完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统。

专栏8  水利基础设施重点项目

(一)节水灌溉示范工程。洛古乡东风村牧区草原、堤坝村、农科所、麻西村高效节水灌溉项目。

(二)蓄水池建设工程。在银多乡、友谊乡、拉日马镇等牧区草原规划建设草原防灭火火和人畜饮水蓄水池。在森林管护区规划建设防灭火蓄水池。

(三)中小河流防洪治理工程。推动县城(四期)防洪堤和拉曲河、子拖西河、通宵河、甲拉西沟、依西沟、牛热沟、那曲河、日达沟黑日达、亚所村、然西村、相达村等中小河流流域防洪治理工程建设。

(四)河道治理工程。疏浚红山景区河道,实施小流域综合治理118平方公里、坡耕地水土流失综合治理300公顷,推动新龙县绕鲁沟水土流失综合治理项目建设,实施霍曲河、泽西沟、切衣沟、女汝沟、相堆等小流域水土流失综合治理工程。

 

第十四章  超前布局新型基础设施

按照政府推动、企业主体、部门协同、市场参与的原则,超前布局以5G为重点的新型信息基础设施,加强公共信息应用平台建设,大力发展数字经济,以信息化引领现代化。

第一节  完善信息基础设施网络

推进城镇5G覆盖工程和光缆干线建设,推动市政杆塔与通信杆塔双向开放共享,利用公共杆塔布局建设5G网络。同步强化乡镇、农村区域5G基站建设,拓展通信基站辐射和覆盖范围,补全网络缺口和薄弱区域,促进城乡移动通信网络的均衡发展。加快骨干传输网、无线宽带网和新一代移动通信网络基础设施建设,推进光缆新干线和天空地一体化通讯网络建设。实施数字乡村战略,实施通信村村通、移动网全覆盖和宽带普及提速工程,加快推动农村信息化网络提质升级。积极推进广播电视数字化、网络化建设,实现应急广播全覆盖。建立健全信息安全保障体系。

第二节  大力推进智慧城市建设

实施互联网+”行动,加强云计算、大数据、5G、区块链、人工智能等技术应用,全力打造智慧新龙。推进数字政府建设,建设政务服务一体化平台,推进“5G+智慧政务,拓展先进技术应用,探索数字治理新模式。加快建设智慧城市,加强“5G+智慧城市建设,推进城市公共设施部件管理智慧化,运用5G技术增强城镇防灾减灾能力,支持发展智慧社区、智慧小镇、智慧楼宇,加快智慧旅游、智慧交通、智慧产业、智慧医疗、智慧物流等建设。推动区块链技术在政务服务、金融服务、物流仓储、农产品溯源等领域创新应用。

第三节  加快发展数字经济

加大数字技术在塑造旅游场景、改善旅游体验、提升旅游服务等方面的创新应用,开展旅游在线营销、游客轨迹挖掘、景区精细化管理,促进全域旅游数字化发展。以现代农业产业园区和100亩以上土地区为重点,建设5G智慧农业,构建智慧农业互联网,推动农业与新兴互联网技术深度融合。推动信息技术与文化产业融合发展,借助新兴互联网媒体推广民族手工艺,推动民族手工艺产品电商化改造,繁荣具有民族特色的文化创意产业。

专栏9  新型基础设施建设重点工程

(一)信息基础设施。新建5G基站50座、4G基站20座及其配套传输线路。

(二)大数据基础设施。新建新龙县智慧中心(数据处理中心)及设施设备配套工程,建筑面积3000平方米。

(三)智慧应用建设。实施智慧城市、智慧政务、智慧旅游、智慧乡村、智慧农业等基础设施建设工程。

 


第五篇  提高公共服务质量

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十五章  促进高质量充分就业

坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,拓宽居民就业渠道,完善就业创业服务体系,实现更加充分更加高质量就业。

第一节  拓宽居民就业渠道

完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进政策,优先解决生活困难群体就业,动态消除零就业家庭。发展特色农产品加工业、民族民间手工业等劳动密集型产业,扶持中小微企业发展,拓宽城乡居民就业空间,扩大就业规模。建立重大项目建设和资源开发吸纳本地居民就业的联动机制。做好公益岗位开发管理。

第二节  加强劳动力职业技能培训

坚持市场用工导向,以送培训下乡”“扶贫专班”“送出去”“请进来等活动为载体,开展唐卡绘画、藏式建筑工匠、藏式服装缝纫、特色餐饮与民居接待、手工、电工、木工、摩托车维修、烹饪等培训。建设县级公共实训基地,夯实职业技能培训基础能力。

第三节  完善就业服务体系

建设人力资源市场,规范发展人力资源服务,加强就业信息监测和失业监测预警。改造提升县级就业和社会保障中心,建设基层公共就业服务平台,借力东西部劳务协作和宜宾对口帮扶,有序开展劳务输出,组织好春风行动”“就业援助月等专项活动,开展好专场招聘会、送岗位下乡、网上招聘等多种形式的招聘活动,为劳动者提供制度化、规范化、人性化就业服务。

第四节  引导扶持大众创业

建设就业创业孵化基地,提升创业孵化服务功能。完善和落实金融信贷、工商财税、社会保险等创业扶持政策,引导社会资金和金融资本支持大众创业。继续实施大学生创业引领计划,引导和支持返乡农民工、大学生创业。

第五节  构建和谐劳动关系

保障劳动者基本权益,推行劳动合同制度,提高劳动合同签订率。完善协调劳动关系三方机制,推行集体协商和集体合同制度,推动企业建立多种形式的协商民主制度。改造提升县劳动监察和劳动人事争议仲裁院,健全劳动人事争议调解仲裁机制,完善劳动关系群体性事件预防应急联动调处机制。建设劳动保障监察管理信息系统、劳动人事争议调解仲裁管理信息系统,建成一体化劳动关系信息网络,推行互联网+”工作模式,提高劳动关系调处效能。

第十六章  优先发展教育事业

坚持教育优先发展,以提升教育教学质量为核心,深入实施15年免费教育,科学优化教育资源布局,推进优质教育均衡发展。

第一节  协调发展各类教育

实施免费学前教育计划,加大普及力度,完善学前教育体制,形成以县城学校为龙头、乡镇学校为骨干、村级学校为补充的县乡村三级学前教育体系,到2025年,学前三年毛入园率达到省定标准。加强普通话教学,提升幼儿普通话水平。开展幼儿教育小学化专项治理。坚持义务教育强制性、免费性和普惠性原则,严格落实义务教育三免一补惠民政策,抓好控辍保学,提高义务教育办学质量和办学效益,启动义务教育优质均衡。推动恢复高中办学,规划建设高中学校。依托对口支援和省州职业教育资源,组织开展中、高职教育,促进全县教育事业持续健康发展。

第二节  持续改善办学条件

根据州委、州政府的一个覆盖、两个集中、三个一批办学思路,结合新龙一圈三点两个层面的总体布局要求,进一步优化校点布局,整合教育资源,形成学前和小学低段就近入学,小学高段向城区、重点集镇和片区寄宿制学校集中,初中全县集中的办学模式。加强义务教育阶段学校标准化建设,建设县城一完小第二校区,改善学校办学条件,实施学校改扩建项目。加强平安校园建设,加强学校后勤基础设施配备,提高学校后勤综合服务能力和保障水平。

第三节  加强教师队伍建设

落实立德树人根本要求,强化师德师风建设。实施教师能力提升工程,通过国培、省培、州培、县培,结合网络培训,组织开展教师全员培训。加强骨干教师队伍建设,推进名师名校长工作室建设,抓好农村教师队伍建设。积极引进紧缺学科教师,完善教育人才激励机制,依法保障教师平均工资不低于或略高于公务员的平均工资。建设教师周转房,改善教师生活条件,保障教师安心从教、终身从教。

第四节  提升教育信息化水平

推进县级教育智慧中心建设,依托三通两平台,推广实施信息化教学模式,提升教师信息化技术应用能力,培养学生信息化素养。加强学校信息化设施设备的更新维护。推进实施无线校园建设,拓展学校网络接入带宽,确保城区及乡镇中心校接入带宽不低于200M,教学点不低于100M

专栏10  教育重点工程

(一)学前教育。建设如龙镇幼儿园、河口幼儿园。

(二)义务教育。建设县城一完小第二校区,改扩建尤拉西镇中心小学、城区第一完全小学、城区第二完全小学、色威镇中心小学、银多乡中心小学、通宵镇中心小学、沙堆乡中心小学、友谊乡中心小学、河口片区寄宿制学校、大盖片区寄宿制学校、拉日马镇中心小学、新龙县中学等12所学校。

(三)教师队伍。建设524套教师周转房,开展教师全员轮训。

(四)教育信息化。建设教育智慧中心,加强学校信息化设施设备更新维护。

 

第十七章  提高群众健康水平

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康新龙行动,织牢国家公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。到2025年,全县医疗服务主要指标接近或达到全州平均水平。

第一节  提高医疗服务效率

加强县人民医院、县中藏医院、县妇计中心、县疾控中心等县级骨干医疗机构建设,扩大县人民医院建设规模,推进医疗机构提标升级,提高综合医疗卫生服务水平。加强区域中心乡镇卫生院建设,改造提升如龙镇社区卫生服务中心,建成15个医疗废物暂存点。做实家庭医生签约服务,完善县域医共体,提高基层首诊率。加强卫生信息化建设,发展远程会诊、诊疗等互联网+医疗健康服务,建设卫生健康大数据平台。

第二节  完善公共卫生体系

推进疾控机构等级达标,规划建设传染病医院,加强人民医院传染科和输血科、妇计中心儿童保健科、疾控中心PCR实验室、包虫病防控实验室、县级血库建设。加强艾滋病、结核病、包虫病、大骨节病等重大疾病综合防治,常态化开展疫情防控。建设公共卫生应急指挥管理平台和卫生应急物资储备库,提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。完善卫生急救网络,建设县级应急医疗救援中心、3个重点旅游集镇应急救援分中心、6个景区医疗急救点和120急救体系。加强全民健康教育,建设爱国卫生运动、健康城镇、健康乡村。

第三节  传承发展中藏医药事业

实施中藏医院服务能力提升项目,建设中藏医院门诊医技综合楼和21个乡镇卫生院中(藏)医馆,推动县中藏医院创建二级甲等民族医院。发挥中藏医保健、疗养、康健功能,发展中藏医药服务,新建肺病科1个州级重点科室,提升治未病中心、脾胃科2个州级重点科室服务能力,积极开展社区和居家中藏医药健康养老服务。

第四节  发展全民体育事业

加强多功能体育馆、公共体育场、足球场、健身步道、健身中心等体育健身设施建设,完善体育健身基础设施的运营管护。开展全民性、群众性体育健身活动,办好民族特色体育赛事活动。支持健身休闲企业和体育社会组织发展。

专栏11  医疗卫生重点工程

(一)医疗卫生服务。建设县人民医院传染病科、检验科、外科、妇产科、儿科、中医康复科、精神病科、老年病科建设,建设县人民医院门诊医技综合大楼,改造提升县人民医院污水处理设施,推进大盖镇、通宵镇、拉日马镇中心卫生院建设,加强乡镇卫生院急诊、发热哨点建设。

(二)公共卫生服务。建设县传染病医院和县血库,改扩建疾控中心PCR实验室,改造提升疾控中心包虫病防控实验室,建设县级急救指挥中心(信息平台)、3个重点旅游急诊应急救援分中心、6个景区医疗急救点。

(三)体育健身。建设1个县级多功能体育场、1个乡镇健身中心、1个城镇社区健身中心和2个城市健身步道。

 

第十八章  全面提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制要求,以社会保险、医疗保障、社会救助、住房保障为重点,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节  完善社会保险体系

实施全民参保计划,加强对灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群的精准扩面。拓宽城乡居民养老保险覆盖面,推进机关事业单位养老保险制度改革,落实被征地农民养老保险政策,健全失业保险制度,完善工伤保险待遇结构和标准,探索适应工伤保险保障方式。建设县级、16个乡镇社会保障基础信息化平台,推行一站式”“互联网+社保经办等服务模式,加强社保档案数字化建设和社保数据资源管理。完善社保基金预算管理制度和监管制度建设,确保社保基金安全可持续运行。

第二节  完善医疗保障体系

统筹推进医疗保障制度改革,落实公平适度的待遇保障机制,健全稳定可持续的筹资运行机制,深化医保支付方式改革,健全严密有力的基金监管机制。推进医药服务供给侧改革,落实药品、医用耗材集中带量采购制度。优化医疗保障公共管理服务,规范化建设县医疗事务保障公共服务中心和16个乡镇医保基层服务平台,抓好医保关系跨地区转移接续和异地就医直接结算服务。建设医疗保障数据信息中心和医疗保障信息系统,推广应用电子医保凭证,提升互联网+智慧医保服务能力。

第三节  完善社会救助体系

科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准,加强特困人员供养服务机构建设。健全教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度,完善受灾人员救助、临时救助等急难救助制度,建设县救助管理机构和县流浪乞讨人员救助中心。发展普惠型社会福利,加强未成年人保护中心、留守儿童之家建设,强化精神卫生福利机构建设,落实孤儿、残疾人优待政策。加强公墓骨灰堂、公益性墓地、天葬场建设,促进天葬规范化管理。

第四节  完善住房保障体系

突出住房民生属性,完善住房供应体系,形成租购并举的住房市场和住房保障两个体系,解决城镇中低收入居民和新市民等群体住房问题。推进10栋老旧小区改造,完善水电气、路、光纤和电梯等配套基础设施。加强人才公寓及医疗机构职工周教师公检法司系统干警乡镇干部职工周转房建设,解决基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面,完善住房补贴制度。

专栏12  社会保障重点项目

(一)社保。建设16个乡镇劳动就业和社会保障服务平台,搭建社会保障基础信息化平台。

(二)医保。建设16个乡镇医保基层平台、县医疗事务保障公共服务中心和标准化医疗保障数据信息中心。

(三)社会救助。建设未成年人保护中心、救助管理机构、4个片区留守儿童之家、流浪乞讨人员服务中心。实施天葬场综合服务工程,建设公益性公墓骨灰堂和如龙镇磨房沟村公益性墓地。

(四)住房保障。改造10栋标志老旧小区,完善老旧小区水电气、路、光纤和电梯等配套基础设施建设县城人才公寓100套、医疗系统职工周转房500套、教师周转房152套、公检法司系统干警周转房300套、16个乡镇干部职工周转房560套。

 

第十九章  加强人口管理服务

落实国家人口长期发展战略,提高优生优育服务水平,完善养老服务体系,促进人口长期均衡发展。

第一节  促进人口均衡发展

落实国家生育政策,增强生育政策包容性,倡导健康科学婚育观念,开展生育秩序专项整治。加强医疗机构产科、儿科规范化建设,提升妇幼保健机构公共卫生和医疗服务能力。实施母婴安全和健康儿童计划,推行婚前体检和孕前优生健康体检,提升出生人口素质。完善普惠托育服务体系,建设婴幼儿照护服务中心,降低生育、养育、教育成本。发展妇女儿童事业,切实保障妇女合法权益。加强未成年人保护,关心关爱青少年健康成长。

第二节  完善养老服务体系

实施积极应对人口老龄化国家战略,推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,加快完善养老服务体系。加强县老年活动中心、大盖镇敬老院、如龙镇中心敬老院、拉日马镇中心敬老院和尤拉西、通宵日间照料中心建设,改善城乡养老服务机构基础设施。发展老年健康服务,加强老年常见病、慢性病、心理健康和心理关怀等服务,推动医养融合发展。做优做强社会化养老服务,扶持护理型、助养型、居养型养老服务企业和民办非企业单位。

 


第六篇  促进文化事业繁荣发展

坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第二十章  提高社会文明程度

加强精神文明建设,提升群众精神风貌和文明素质,倡导科学文化生活,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节  践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,践行社会主义核心价值观,推进社会主义核心价值观示范建设。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,申报一批省、州级爱国教育基地。建立思政创新课堂云平台,加强青少年理想信念教育。加强网上思想阵地建设,净化网络环境。

第二节  提高公民道德素质

深入实施公民道德建设工程,弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,加强家庭、家教、家风建设,加大道德模范和先进典型宣传力度。实施润育工程,开展宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法治普及五大行动,建设5藏羌彝文明走廊示范村,推进新时代文明实践中心全覆盖。

第二十一章  提高公共文化服务水平

健全人民文化权益保障制度,完善公共文化服务网络,提供更多优质公共文化服务,传承发展优秀传统文化,丰富群众精神文化生活。

第一节  完善公共文化服务体系

提档升级县图书馆、文化馆,建设县博物馆、县美术馆、县艺术中心、区乡文化大礼堂、瞻对文化博物馆和文化公园、瞻金博物馆、丹霞地质博物馆、雅砻江民俗文化流域博物馆、乡镇文化站和村级文化室等公共文化设施,免费开放文化场馆,促进城乡基本公共文化服务均等化、标准化。实施文化惠民工程,打造五下乡群众文化活动品牌,开展好重要节日文艺演出、送文化下乡等文化活动,加大一村一月一场公益电影文化惠民力度。推动公共文化数字化建设。

第二节  加强文化传承与保护

厚植康巴红·新龙红色基因,挖掘红军长征在新龙”“南下干部在新龙等红色主题,加强益西寺、波日桥等红色文化遗产保护和挖掘,建成益西寺红军博物馆,加快建设革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育示范基地。加强传统历史文化遗产保护,推进藏历十三节保护数字化建设,强化古村落、古建筑、古雕寨、古寺庙和古籍等历史文化资源保护利用。促进传统文化工艺振兴,建设拉日马石刻基地、药泥面具文化基地、藏香基地等非遗传承基地和传习所,建立非物质文化遗产数据库。促进档案文献保护利用,建设数字化档案馆。

第三节  大力发展广播影视事业

推进92个行政村和自然村应急广播系统建设,扩大应急广播覆盖面。建设乡镇广播电视站,加强广播电视传输环网、5G网络建设。打造高清智慧广电,推进媒体深度融合,做强新型主流媒体,强化融媒体中心平台传播能力和藏汉双语节目译制中心建设,加强广播电视高清化建设,提升广播电视内容质量。发展影视事业,建设拉日马影视基地、银多高原丹霞影视基地。

第二十二章  健全现代文化产业体系

充分挖掘传统优秀文化资源,推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展,大力发展文化新业态,壮大文化产业,提升新龙文化软实力。

第一节  加快发展特色文化产业

推动文化和旅游融合发展,建设一批文化特色鲜明的文旅休闲村镇和街区。发挥传统技艺优势,发展彩绘石刻、唐卡、药泥面具、民族服饰、香薰等民族手工业,集中打造特色文化产业园区和非遗传习所,吸引民间手工艺大师、艺术大家、能工巧匠入驻,促进产业发展、文化传承保护和人才培养有机统一。开发文化旅游体验产品,建设新龙锅庄演艺中心,打造新龙锅庄实景剧。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第二节  繁荣文化艺术创作

实施文艺精品工程,推进文艺、影视、美术等文化艺术精品创作,创作一批反映社会风貌变迁的文艺精品力作,丰富精品文化产品供给。加强文艺演出队伍建设。丰富文化传播载体,打造互联网传播平台,培养短视频创作人才,推出数字文娱产品,深度挖掘有潜力、有镜头感和表演力的网红人群,利用互联网平台不断扩大新龙知名度。积极推介新龙优秀文创作品、文艺作品,加大文化精品走出去力度。加强文化对外交流。

 

专栏13  文化重点工程

(一)精神文明建设。建设1个新时代文明实践中心、16个乡镇新时代文明实践所、150个村级新时代文明实践站、1个文化广场、1个文化长廊和5藏羌彝文明走廊示范村。

(二)公共文化设施。建设区乡文化大礼堂、瞻对文化博物馆和文化公园、瞻金博物馆、丹霞地质博物馆、雅砻江民俗文化流域博物馆,提档升级16个乡镇综合文化站,建设96个综合文化室、2个无人书屋、2个乡镇数字影院,配备5套农村电影流动放映设备,完善96个农书屋、53座寺庙书屋、1个社区书屋视听信息化系统,建设5个城镇朗读亭、24个电视报屏,升级改造村级文化室无线WIFI

(三)文化传承与保护。实施古雕寨维修保护和拉日马国家文保单位恢复保护项目,建设红色博物馆,推进布鲁曼官寨遗址恢复,建设非物质文化遗产数据库、非物质文化遗产传习所、拉日马石刻基地、药泥面具文化基地、藏香基地。建设锅庄演艺中心。

(四)广播影视。建设92个行政村和自然村应急广播系统,建设乡镇广播电视站,加强融媒体中心平台运营维护,建设银多高原丹霞影视基地和拉日马影视基地。


第七篇  发展壮大生态产业

按照着长远、立当前、破重点的产业培育思路,以产业发展生态化、生态建设产业化为主攻方向,促进三次产业融合发展,培育形成一批经济效益好、辐射带动强的富民产业,构建具有新龙特色的生态产业体系。

第二十三章  优先发展文化旅游产业

以创建国家全域旅游目的地和国家生态旅游示范区为抓手,促进牧旅、农旅、文旅、林旅深度融合发展,积极融入全州三环一带两湿地全域旅游布局,建设康巴红甘孜文化旅游腹心高地和康藏秘境、丝路甘孜旅游目的地,全力打造康巴梁茹文化体验休闲旅游区、山地探险旅游区、特色农耕文化体验旅游区,把旅游业培育成全县的富民产业和战略性支柱产业。

第一节  优化全域旅游布局

以创建天府旅游名县为目标,实施全域旅游发展战略,按照龙头引领、重点突破、梯次开发、联动发展的思路,加强旅游文化资源和旅游线路整合,全面提升县城旅游集散中心和旅游综合服务中心功能,全力打造川藏中线最美风景廊道和雅砻江大峡谷风景廊道,高品质打造中国红山地质公园、拉日马林间草原旅游区、措卡湖神山圣湖景区,加快建设卡瓦洛日神山、雄龙西景区、皮擦沟景区、布鲁曼官寨景区、阿色沟摄影小镇等景区景点,形成一心两廊三核多节点的全域旅游发展布局。

第二节  加强景区景点建设

充分发挥龙头景区带动作用,重点打造新龙红山景区,加大红山景区二期开发力度,向形成南亚丁、北丹霞格局努力,力争建成甘孜北路龙头旅游产品。实施景区创A级景区行动,推动银多红山、拉日马、博美仁乃、措卡湖、当巴创建4A级景区,力争格日溶洞景区、雄龙西景区创建3A级旅游景区。加快雅砻江旅游资源开发,建设雅砻江大峡谷生态文化体验园。推进景城景镇景村一体发展、整体打造、三产融合,建设一批特色风情小镇和精品旅游村庄。力争到2025年,全县4A级景区达到4个、3A级景区达到12个。

第三节  完善旅游配套设施

实施旅游+交通战略,加强国省干线文旅驿站、景观平台、标识标牌、自驾游营地建设,完善自驾游线路导航、完善自驾游线路导航、安全救援和汽车维修、充电桩等配套服务。加强旅游景区、旅游村镇道路、电力、通信、供水、停车场、生态厕所、休息亭、休闲木屋、医疗服务、供氧站等基础设施建设。完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗等服务设施,在县城或周边建设集吃、住、行、游、购、娱的旅游综合体,在措卡、当巴、如龙等乡镇建设乡村酒店,扶持发展一批精品民宿、形象牧(农)家乐特色餐饮店,提高旅游接待服务水平。健全应急救援体系,增强游客游览安全性和舒适性。推进智慧旅游建设,推动文旅大数据平台和景区全景图建设,推动与全州智慧旅游平台互联互通,提高文旅信息化水平。

第四节  丰富旅游产品体系

整合旅游资源,以旅游++旅游为重点,打造以生态观光产品为基础,文化体验、科学考察、农牧体验等为特色的产品体系。促进城镇、乡村、产业一体规划,打造处处是风景的全域游览体系。加大极致观光游产品开发力度,重点开发草原风光、高原湖泊、夏秋彩林、雅砻江大峡谷、城镇风貌、观鸟观兽等系列旅游产品。依托红山地质公园,大力发展科学考察为特色的专项旅游。推进农旅深度融合,建设集产业观光、农耕体验于一体的农(牧)旅融合基地和园区。

第五节  完善旅游服务体系

培育优秀龙头企业,引进旅游产业战略投资者,形成开放、多元、合作的发展格局,壮大旅游市场主体。继续推进旅游标准化建设,制定实施住宿、餐饮、购物、娱乐、会展服务标准。实施旅游富民工程,加大乡村旅游从业人员指导和服务,支持集体组织参与旅游开发。强化景区、宾馆饭店从业人员培训,加强旅游市场整顿,完善旅游市场监管体系,提高旅游服务质量。

第六节  强化旅游宣传营销

围绕康藏秘境·丝路甘孜品牌,充分挖掘文化故事,彰显文化底蕴,全力提升康巴红﹒新龙旅游品牌形象,打造北路雪域丹霞·甘孜腹心开花共享原生态文化旅游产地。加快组建县文旅投资开发公司,加大旅游宣传营销投入力度,高水平策划和组织各种节庆、赛事等活动,推广直播带旅、网红营销。扩大跨区域、跨行业和跨景区旅游市场合作,联合白玉、甘孜、道孚、理塘等周边市县推介旅游产品、旅游线路,促进旅游市场一体化联动发展。加快与广东省、宜宾市等地区合作,共建旅游宣传平台,拓展旅游客源市场。

第二十四章  促进农牧业高质量发展

坚持以市场为导向、农牧民增收为目标、提质增效为根本,加快转变农业发展方式,加快形成有规模、效益好、能增收的农业发展格局,全力建设高原有机农产品生产区和现代生态农牧业转型示范区。

第一节  优化农牧业发展布局

突出区域农牧业资源和特色,主动适应市场需求,按照区域化布局、规模化发展、专业化生产的原则,以基地和园区建设为载体,继续深化一心三区农牧产业发展布局。县城围绕打造高原特色农业产业融合发展中心,集中力量建设产业融合示范园、乡村产业创新创业基地、农牧业技术创新平台、数字农业体验区、农产品加工展销中心等产业发展平台,打造县域农牧业发展产业枢纽中心。雅砻江河谷地区(G227线)重点加快推进现代农业园区和现代产业基地建设,提升特色种植业规模化发展水平,提高农旅融合水平,建设特色农业发展区。纯牧业乡镇重点推动畜牧业转型发展,全面提升牦牛特色畜产品生产和加工水平,促进牧旅融合,建设现代生态畜牧业发展区。高山森林草甸区重点加强生态保护,因地制宜发展林下经济,建设特色林业经济区。

第二节  改善农牧业生产条件

坚持藏粮于地、藏粮于技,提高农牧业综合生产能力,增强粮食和农产品有效供给。坚守耕地红线,实施耕地质量保护与提升行动,提高耕地地力质量。全面加强农田水利建设,实施牧区草原高效节水灌溉工程。加大农机推广力度,建设农机检查场。大力发展设施农业,加快日光节能温室、节水灌溉设施建设。推进标准化养殖小区建设,建设规模化牦牛育肥场,发展现代家庭牧场和集体牧场,完善牲畜圈舍、贮草棚、草场围栏暖棚、青贮窖及牧道等畜牧业基础设施。实施良种繁育工程和品种改良工程,加强牦牛、藏猪等畜禽良种保护场建设。实施互联网+”农业战略,推广物联网技术、农业大数据技术和人工智能技术,完善智慧农业基础设施,推动数字农业发展。

专栏14  农业综合生产能力提升工程

(一)农田水利设施。因地制宜兴建五小利工程,建设5座太阳能提灌站。

(二)畜牧业基础设施。新建4座标准化育肥牛舍及配套设施。2000户牧业户每户修建牲畜暖棚100平方米、贮草棚30平方米、围栏割草地10-20亩。建设牦牛良种繁育场,配套建设500亩优质饲草饲料生产基地、饲草料储藏库和晾草棚、4座牲畜暖棚、4座种畜半敞圈。建设含防疫注射栏户用型牲畜暖棚700座、高标准牲畜暖棚2000座。新建牲畜青贮饲料基地500亩。

(三)优质牧草基地。建成牧草种子扩繁基地3万亩、高产优质人工饲草基地2万亩、牧草加工基地2个,人工种草面积达1万亩以。

 

第三节  加快优化农业结构

坚持稳定粮油生产、做精做细特色种植业、做大做强现代畜牧业,深化结构调整与品质提升,巩固现有产业优势,积极培育新的增长点。巩固提升粮油生产能力,积极推进万亩青稞基地建设,扩大高原油菜、藜麦、马铃薯播种面积。大力发展设施蔬菜,建设蔬菜基地1万亩。加强野生食用菌生态保护促繁基地建设,发展羊肚菌、平菇、香菇等菌类规模化种植。继续扩大特色水果、优质经济林木和中藏药材等特色种植业规模,抓好宜新农业科技示范园建设,积极争创省、州级示范园区。

专栏15  特色农业基地建设重点项目

(一)特色农业基地。建设青稞标准化种植基地1万亩、油菜基地1万亩、紫皮马铃薯基地0.7万亩、蔬菜基地1万亩,建设5000亩藜麦种植基地、500亩马铃薯脱毒种薯繁育基地。

(二)特色园区建设。结合沙堆、大盖、色威乡镇1000亩黑青稞种植基地,在上占片区建设黑青稞、菌类初加工及冷链物流园区。在博美乡供科村新建经济林木产业园区,在博美乡仁乃村建设农旅融合示范园区。

 

第四节  促进畜牧业转型升级

以生态化、特色化、标准化为方向,发展高原特色畜禽养殖业。大力发展牦牛养殖业,重点培育发展牦牛专业养殖小区、家庭农场,推广夏秋放养、冬春补饲、集中育肥、提早出栏养殖模式,实施奶业振兴行动,建立牦牛肉奶生产基地。大力发展白绒山羊、奶牛、藏猪、藏鸡等优势畜禽养殖,加强保种选育场、纯种扩繁场和标准化养殖基地建设,促进传统分散养殖向规模集中养殖转变。加大优质人工饲草基地建设力度,加快构建牧草良种繁育、高产栽培技术、规模加工和仓贮等草业生产体系,建设人工草场标准化种植基地10000亩。以乡(镇)或村为单位成立牲畜养殖合作社,采取公司+合作社+农户的方式,提高牲畜出栏率和商品率。

第五节  大力发展农产品加工

积极培育和引进龙头企业,推进研发、加工、销售一体化,增强龙头企业对农牧业带动能力。推进农特产品原产地生产加工销售一体化基地建设,提高绿色食品加工业规模化集聚水平。大力发展青杠黑木耳、野生食用菌、黑青稞制品以及优质阳光油菜籽精炼、保健酒系列原生态养生产品,延伸牦牛、羊、藏猪、藏鸡等特色畜产品产品链,逐步提高产品附加值,扩大市场占有率。

专栏16  农产品加工重点项目

(一)粮油加工。建设黑青稞加工厂,引进青稞粉生产线2条和自动化包装设备3套。建设油菜籽加工厂,引进油菜籽加工和包装设备2套。

(二)果蔬(食用菌)加工。新建果蔬加工厂房,引进果蔬生产线2条,热风循环烘箱和蔬菜烘干机2台套,完善冷链物流体系。建设食用菌加工厂2个,完善库房、农牧产品展厅、冷库2座、烘干设备和冷链车等设施设备。

(三)畜产品加工。改造提升牲畜集中屠宰场,新建150平方米牦牛屠宰车间及配套设施。在拉日马、银多和大盖等养殖集中的乡镇,建设奶制品加工厂3座,建设11040平方米畜产品初加工、精深加工及冷链物流设施。在银多乡建设1个牧区奶源基地。

 

第六节  强化农产品品牌建设

建立农产品绿色生产体系,实施化肥农药使用量零增长行动,强化农畜产品地理标志申报和绿色原料基地认证与保护,引导企业和组织积极申报州级、县级龙头企业、驰名著名商标、有机食品认证等。实施圣洁甘孜农产品区域公用品牌+企业品牌+“四川扶贫集体商标三品牌战略,加大农特产品两品一标品牌申报力度,5年内认证2个农产品地理标志、10个无公害农产品、2个绿色农产品。实施互联网+产品、农业+新业态行动,持续推进农商对接活动。实施农产品质量安全战略,建设农产品质量安全追溯体系,强化农产品质量安全监管和综合执法,建设县级农产品检验监测站和16个乡镇农产品检测站,实施化肥农药使用量零增长行动,切实保障人民群众舌尖上的安全

第七节  完善农牧业服务体系

推进4个片区和乡镇农牧业综合服务中心建设,提供集技术、信息、生产、流通、金融、物流等服务为一体的一站式服务。建设1个农机检查场。加快农村信息化建设,做好农业信息监测预警与发布,提高农业信息服务水平。强化病虫害监测与防治,做好农作物重大病虫害应急防控,落实动物强制扑杀和动物疫病防控补助,建设县级动物疫病预防控制中心和4个片区动物防疫预防站,每个村建设1座犬粪处理池,提升县、乡(镇)、村三级动植物疫病预防控制基础设施水平。加强农产品冷链物流体系建设,完善农村仓储配送体系,建设1座现代化仓储库、4个片区农牧业物资储备库和3个应急草料储备库,构建贯通城乡、双向流通、便捷高效的现代农村物流服务网络。加强农业人才队伍建设,建设高素质农牧民培训中心,完善农业技术推广培训体系,力争五年培训高素质农民1000人。强化农业科技支撑能力,实施农村科技特派团制度,深化院、校、县农业科技合作,推进农业科技自主创新和农业科技成果转化应用。

第二十五章  大力发展现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并举、传统服务业和新兴服务业并重,积极引进服务业新门类、新业态,推动现代服务业规模化、市场化、产业化、社会化发展。

第一节  促进商贸业提档升级

坚持现代和传统结合、专业与综合并重、城市和乡村统筹,全面提升县城商贸服务集聚力、辐射力,提升重点乡镇、旅游景区等节点区域商贸零售网点,形成一核多点的县域商贸服务业发展格局。推进县城商业综合体和商业街区建设,抓好汽车、摩托车、建材、家具及家用电器、通讯等消费品专业市场建设,促进连锁专业超市、专卖店、专业店等新型业态发展,增强城镇商圈集聚和辐射功能。推进城乡农贸市场改造升级,积极发展集镇便民服务业和片区集镇农村集贸市场,加快建设服务农民日常生活的零售终端网络。适度培育发展夜间经济,打造休闲+游玩+美食+文化主业态,建设一批夜生活消费圈和特色商店。推进景区商贸服务业发展,促进旅游与商贸互动发展。建设粮油、肉类、蔬菜等生活必需品储备仓库,建立重要商品应急储备制度。

第二节  加快发展现代物流产业

优化现代物流规划布局,加快县城物流园区和乡镇物流配送中心建设,完善县乡村三级物流配送体系。依托乡镇和农产加工园区建设冷链物流基础设施,建立完善农产品集配中心和冷链配送体系。加强应急物流体系建设。加快邮政和快递服务业发展。

第三节  大力发展电子商务

深入实施电子商务进农村综合示范县建设工程,扩大电子商务便民服务点覆盖面,广泛开展农副产品代销、网络代购、资费代缴等服务,创新农产品流通模式,构建适宜民族地区特点的电子商务购销体系及物流配送体系。积极搭建特色食用菌、肉类制品等优质农产品电子商务平台,积极建设电商企业孵化器和电商双创孵化示范基地,培育壮大农产品电子商务企业。

第四节  加快发展餐饮住宿产业

引进连锁企业、知名酒店及餐饮企业,培育大型餐饮龙头企业。引导支持经营规范、诚实守信的中小餐饮企业开办便民餐馆,发展大众化餐饮业,培育壮大小吃餐饮连锁企业,加快经济型、环保型商务酒店、连锁酒店、绿色饭店和农家乐建设。加强餐饮从业人员培训、品牌培育、餐饮服务标准建设,提高餐饮行业服务水平。

第五节  拓展服务业发展领域

支持金融机构设立分支机构,积极发展股权、林权、土地流转权质押贷款和小额贷款保证保险等金融创新产品,增强金融服务实体经济能力。因地制宜发展休闲娱乐、体育健身、教育培训、物业服务等新兴生活服务行业。建立健全家政服务网络,培育专业家政服务公司,开拓家政服务范围。鼓励企业以连锁经营方式深入社区开设各类便民利民网点。发展会计审计、工程咨询、广告会展等中介服务业。

第二十六章  培育产业增长点

立足市场需求,发挥资源优势,积极推动能源开发,加快发展中藏药业,培育新的产业增长点。

第一节  积极推动能源开发

积极推动雅砻江干流7座梯级电站准备工作并适时启动建设,有序推进中小流域水电开发,力争启动仁达沟库边(兴隆)电站、重新启动尤拉西电站建设,推进日则电站、庄果电站扩容能技术改造。抢抓国家推进碳达峰、碳中和机遇,采取牧光互补”“光伏+草地沙化治理”“水光互补”“光伏+生态旅游等模式,积极争取光伏发电基地布局建设启动风能测量和项目选址工作。

 

专栏17  能源开发重点项目

)水电站。启动建设雅砻江干流7座总装机183万千瓦的水电站,力争建设仁达沟装机5.5万千瓦扶贫水电站尤拉西电站

(二)光伏电站。力争启动光伏1座光伏电站建设。

(三)风电。开展风能测量、项目选址论证等前期工作。

 

第二节  加快发展中藏药产业

按照种植规模化、研发系统化、生产标准化、产品市场化、服务特色化思路,加快发展中藏医药产业。建立中藏药材繁育基地和野生药用动植物资源保护区,发展中藏药材人工种植,新改建1万亩特色中药材产业基地,在下占片区建设中药材绿色基地1200亩,建设博美乡仁乃村产业园区中藏药种植示范园区,重点发展高原雪菊、唐古特大、羌活、川续断、藏木香、川黄芪等道地中药材种植。积极引进中药材加工企业,大力发展产地深加工,完成尤拉西中藏药材新加工项目,加强现代中藏药饮片、保健食品等产品研发力度,适时建设中藏药材饮片厂。加强旅游养生产品开发,发展藏医药康复理疗、藏药洗浴等服务业。

 


第八篇  提高创新驱动发展能力

深入实施创新驱动战略,强化重点领域体制机制创新,创新培养、用好和吸引人才机制,推动形成深度融合的开放创新局面,增强创新驱动发展新动力。

第二十七章  深化重点领域改革

聚焦突出矛盾和关键环节,深化重点领域改革,着力营造公平竞争市场秩序,充分释放市场活力和社会创造力。

第一节  深化行政体制改革

加强对政府职能部门的优化重组,加快政府职能转变,完善政府行政权力和责任清单。深化相对集中审批权改革,有序推进行政审批事项划转,实现行政许可事项相对集中,加快推进一枚印章管审批,深化全天候、零见面、最多跑一次政务服务。全面实施双随机、一公开政府监管体制改革,积极推进市场监管领域综合行政执法改革,探索开展包容审慎监管执法。完善乡镇行政区划改革与村级建制调整后续工作。

第二节  深化经济体制改革

完善市场准入负面清单制度,确保非禁即入普遍落实,鼓励和引导非公有制资本参与资源开发利用、公共服务供给、基础设施建设运营和金融服务等领域。深化国有企业改革,完善国有企业法人治理结构,推动由管企业向管资本转变,探索混合所有制改革试点,推进国有资本、运营公司先行先试。全面落实减税降费政策。深化金融体制改革,健全融资担保服务体系,完善中小微企业融资增信支持机制。

第三节  深化农牧区改革

深化农牧区土地制度改革,加快农牧区土地确权成果使用,稳定农户承包权,放活土地经营权,加强农村土地承包经营权流转管理和服务,在拉日马、友谊、银多各选择一个村开展草场流转试点改革,引导农村土地依法健康有序流转。加快农村集体产权制度改革,推进农村集体资产清产核资,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。健全农村产权评估、交易、收储三中心建设,建立健全农村产权流转交易市场体系和服务体系。

第二十八章  实施人才强县战略

牢固树立人才引领发展理念,加大高层次人才、实用人才和急需紧缺人才引进培养,有效激发人才干事创业的积极性,增强人才保障能力。

第一节  加大人才培养力度

开展党政干部培训,加大党政人才乡村振兴政治理论培训和递进培养力度。实施产业人才素质提升工程,加强产业技术人才、经营管理人才培训提升。实施专业技术人员知识更新工程,采取挂职学习、短期培训、业务交流等方式,选派优秀人才到省内外发达地区党政机关及企事业单位进修锻炼。加大人才定向培养力度,定向招录培养紧缺专业大学本科生、高职和专科技能人才,实施乡村实用人才免费定向培养。

第二节  大力引进各类人才

深入实施康巴英才雄鹰计划”“硕博人才进甘孜行动,引进急需紧缺专业高层次人才,稳步提高高层次人才待遇,加强引进人才配套服务,推荐高层次人才参加希望之光”“西部之光等人才培养计划,确保高层次人才引得进、留下。实施大中专毕业生回引计划,鼓励新龙籍高校毕业生报考三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划等项目回新龙工作。积极参加省州相关部门组织的赴省内外高效开展招才引智工作。实施人才智力援助计划,深化人才对口帮扶机制,引进援藏干部,传帮带基层干部提升能力水平。

第三节  优化人才发展环境

深入推进人才发展机制改革,加大人才资源开发投入力度,重点解决人才考核、人才流动、人才激励和人才评价等突出问题,充分释放人才机制最大活力。深化人事制度改革,以能力、贡献和绩效为导向,分类推进人才评价机制和职称制度改革,探索岗位动态调整机制,促进优秀人才脱颖而出。建立人才正向激励机制,发挥好新龙县人才发展专项基金”“特殊贡献专项奖励基金激励作用,探索引进高层次人才协议工资制、项目工资制,完善科技成果转化激励,稳妥落实人才安家补助、岗位激励、科研项目申报等待遇保障。推动落实康巴英才卡制度,落实人才一站式服务保障。畅通人才流动渠道,吸引优秀社会人才进入党政机关和国有企事业单位,从优秀乡镇事业编制人员、村党组织第一书记和村(社区)干部中选拔乡镇领导班子成员,注重在基层、艰苦地区、复杂环境锻炼和选拔人才,改善基层人才工作生活条件,畅通基层人才向上流动渠道。

第二十九章  大力推进科技进步

坚持引进转化为主的科技创新道路,加强科技普及教育,推动科技与经济社会发展紧密结合,增强科技引领发展作用。

第一节  加大科技普及力度 

实施全民科学素质提升计划,开展科技活动周、科技下乡、全国科普日、科普八进等科普活动,加大对中小学生、农牧民、寺庙僧尼等重点群体科普宣传和教育力度。完善科普平台建设,打造县级天府科技云服务中心,积极利用微博、微信、短视频等新媒体建立科普传播网络平台,促进智慧科普。引导农牧区建立农业牧业技术协会,打造1-2个科普示范教育基地,完善农村科普宣传阵地。

第二节  促进科技成果引进与转化

围绕支柱产业、生态建设等重点领域和关键环节,加大科技成果引进力度,提升科技成果转化能力,促进先进科技在环境治理、防灾减灾、生态旅游、节能环保、生态能源等领域的推广应用,加速科技成果向现实生产力转化,增强科技对经济社会发展的支撑能力。强力推动院校科技合作,构建产业技术创新联盟和校地联训战略合作平台,完善科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务功能。

第三节  加大科技创新力度

依托宜新农业科技示范园,组织实施一批具有示范影响和辐射带动作用的粮食、蔬菜种植和牛羊养殖技术攻关,着力青稞、马铃薯、油菜、蔬菜、牛羊肉等的优质良种培育,推动科技化种养殖。推进水利、交通、水电工程项目建设中的新技术、新材料及工程质量检测新技术、新方法和新设备的研究开发和应用推广。

第三十章  深化区域开放合作

坚持引进来和走出去相结合,积极融入国家和省州对外开放战略,融入区域开放合作,深化拓展对口支援工作,进一步提升开放合作水平,增强经济发展动力和活力。

第一节  全面加强区域交流与合作

全面融入川渝大市场,扩大特色农产品输出规模,强化旅游产品营销,积极融入和服务成渝地区双城经济圈建设。加强与省内其他城市合作,全面融入一干多支战略。加强与甘孜州北部经济区其他县的联动发展,加强旅游资源开发、基础设施建设、生态环境保护、公共服务建设等方面的合作,积极融入飞机+”产业发展辐射圈和环格萨尔旅游经济圈。加强与康定、雅江、甘孜等县合作,加强高压、特高压输电线路建设,完善上下游水资源补偿机制,共同推动雅砻江干支流水电梯级开发和风光水互补开发。

第二节  深化拓展对口支援工作

深化东西部协作、宜宾市对口帮扶、省内定点帮扶协作,推动对口帮扶向对口合作转变。深化教育、医疗结对帮扶,推动教师支教活动和优秀医务人员传帮带常态化。深化创业就业、人才培养、产业发展等重点领域受援对接工作,推动全方位深入合作。加快拓展省内外旅游市场,建立与对口援扶省市特色产品直供渠道,加强本地特色优势产品在援建地区的市场开拓和品牌推广。加大对口援建地区招商引资力度,用好对口支援资金,鼓励和支持援建地区优势企业投资旅游、农牧业等特色产业。

第三节  提高对外开放合作水平

积极参与各种区域性招商引资活动,注重引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目,提高外来资金利用水平。依托飞地园区,积极承接跨梯度产业转移,发展外向型产业。培育壮大外贸出口企业和品牌,支持特色农副产品、特色中藏药材、民族手工艺等外向型特色产业基地建设,扩大优势特色产品出口。


第九篇  保障人民生命财产安全

坚持底线思维,增强忧患意识,补短板、织底网、强核心、促协同,全面加强应急管理体系和应急能力建设,最大限度保障人民群众生命财产安全。

第三十一章  加强防灾减灾能力建设

坚持源头治理、预防为主,完善监测预警体系,加强防灾减灾能力建设,全面提升应急管理基础能力和水平。

第一节  健全灾害预警体系

加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设,实现监测全时段、预警全覆盖、预报全送达。实施自然灾害风险普查,建立健全灾害风险基础数据库。加强山洪、泥石流、滑坡、森林草原火灾、疫情疫源等重大灾害监测、预警和预防,健全县、乡(镇)、村三级灾害分析研判、监测预警体系,完善群测群防网络,实现重大自然灾害防范网络全覆盖。

第二节  完善防灾基础设施

实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治等重点工程。加强地质灾害防治工程建设,加大避险搬迁力度。防灾避险搬迁安置力度。高标准建设雅砻江干支流堤防,加强住房、学校、医院、隧桥等设施抗震加固,完善城乡消防体系,建设人员密集场所消防设施、疏散通道和应急避难场所。

第三节  提高公众防灾能力

开展安全生产和防灾减灾知识七进宣传教育,加强大中小学公共安全知识教育和技能培养,开展风险隐患识别和公共安全知识普及活动。实施公众自救互救能力提升工程,常态化举办应急避险、疏散逃生等群众性培训演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。

第三十二章  加强应急抢险救援能力建设

坚持专业化与社会化相结合,完善应急指挥体系,加强应急队伍建设,提高应急抢险救援能力。

第一节  完善应急指挥体系

建设综合应急救援基地。强化县、乡镇、村三级应急指挥联动机制建设,加大多部门协调联动。健全与周边县区域应急协调联动机制,建立信息共享、会商研判、监测预警、应急响应、灾损统计、舆情应对等协同作战机制,增强突发事件的应对处置合力。推行现场应急指挥官制度,强化应急指挥能力培训。

第二节  加强应急救援队伍建设

开展国家综合性消防救援队伍、部门和企业专业应急救援队伍、民兵应急救援队伍规范化、标准化建设,建设矿山应急救援队。建设专兼结合、一队多能的综合性乡镇应急救援队伍。强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障和评估考核,建设综合应急救援训练设施,开展各类应急队伍联合培训和演练。

第三节  完善综合应急保障体系

强化应急科技支撑,加强应急管理信息化建设,配备高精尖通信装备。加强道路交通应急抢通能力建设,推进森林航空消防基础设施建设。强化应急物资储备管理,完善应急物流体系,加强粮食和物资储备中心建设,完善粮食、救灾物资等生活必需品、药品类应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。

第三十三章  全力维护公共安全

贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,狠抓源头治理,深化公共安全风险排查和防范化解,全面提升社会公共安全水平。

第一节  抓好安全生产工作

全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。推进安全生产监管信息化,建设安全生产风险监测预警系统,实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化。巩固安全生产清单制管理,严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准,持续开展安全生产专项整治,从源头上消除安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。

第二节  保障食品药品安全

强化食品药品安全统一监管,建立健全食品药品市场监管安全治理体系。加快建设食品安全风险监测县级中心、食品安全风险评估预警系统和重要食品安全追溯系统,实施食品安全监管信息化工程,提高食品药品安全检测能力、监测预警能力和智慧监管能力。建设上占片区和下占片区2个市场监督管理所,增强基层市场监管能力。健全食品药品法规和标准体系。落实企业主体责任,强化企业自查与报告制度,依法从重从严打击食品药品领域违法行为。

专栏18  应急体系建设重点工程

(一)灾害监测预警体系。建设3个地震监测站,建设全生产风险监测预警系统。开展地质灾害专职监测905处、专业监测4处。

(二)灾害防御体系。建设16个乡镇应急避难场所。建设高层建筑、人员密集场所等30微型消防站,建设16个乡镇、150个村(含一个村委会)、53座寺庙和文保单位微型消防站。地质灾害避险搬迁30户。

(三)应急救援体系。建设县级应急指挥中心、16个乡镇应急指挥平台及应急指挥场所,建设综合应急救援训练设施。

(四)应急保障体系。配备动中通、短波电台、卫星电话、远程对讲机等通信设备,建设森林草原、防汛等综合仓库(储备库)及附属设施。智能化改造提升救灾物资储备库。


第十篇  全面提高社会治理水平

围绕共建共治共享,统筹发展和安全,坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑五治融合,加强社会安全体系和能力建设,建设更高水平的平安新龙。

第三十四章  全面加强党的建设

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,落实好党要管党、从严治党政治责任,夯实基层战斗堡垒,筑牢党的执政根基。

第一节  加强党的组织建设

推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。常态化制度化推进不忘初心、牢记使命主题教育,教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。健全软弱涣散党组织一村一策整顿工作长效机制,分类推进机关、国有企业、农牧区、寺管会、社区、中小学、公立医院、两新组织等八大领域党组织标准化建设,抓好党组织活动阵地全覆盖建设和提档升级。开展基层党建示范创评活动,实施农村基层党建整村推进、整乡提升示范创建行动,开展五好党组织创建,打造博美乡仁乃村党建示范广场。

第二节  加强党的队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业。改造提升县委党校教学设施,加强党员干部人才培训,培养造就大批德才兼备的高素质人才。深入实施双培双带先锋工程和万名村级后备力量培育工程,建设村干部培训中心,选优配强村党组织书记,打造基层坚强战斗堡垒。完善党员干部激励关爱机制。

第三节  大力建设清廉新龙

贯彻落实全面从严治党主体责任、监督责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神,持续深化纠正四风,持续纠治形式主义和官僚主义,惩治群众身边的不正之风和腐败问题。完善监督体系,拓展监督渠道,强化对公权力运行制约和监督,推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。全域推进清廉新龙建设,开展清廉机关创建活动,营造风清气正的良好政治生态,构建清廉的文化风尚。

第三十五章  深入实施依法治县战略

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,扩大社会主义民主,建设法治政府,统筹推进依法行政、公正司法、全民守法,营造良好法治环境。

第一节  加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,充分发挥工会、共青团、工商联、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。有序推进村级建制调整和村级治理机制改革,加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设,落实四议两公开一监督制度,鼓励开展村(居)民说事、百姓议事等各类协商,引导公民依法行使权力、履行义务,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

第二节  持续推进依法行政

加快建设法治政府,落实权力清单和责任清单制度,优化行政决策、行政执行、行政组织和行政监督。健全重大事项集体决策制度,坚持合法性审查和集体讨论决定,完善政府法律顾问制度。深化综合行政执法体制改革,推行行政执法三项制度。建设县综合执法指挥中心、4个片区基层执法所、拉日马镇和银多乡文化旅游市场执法所,完善16个乡镇综合行政执法办公室为一体的全域综合行政执法监管体系。搭建综合行政执法信息化平台,提高行政执法信息化水平。

第三节  深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革,建立权责一致的司法权运行机制。推进以审判为中心的行使诉讼制度改革,做好公益诉讼,落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度。夯实司法基础,建设16个乡(镇)规范化司法所,完成检察院两房建设,升级改造派驻监察室、派驻检察室和驻所检察室。加强公共法律服务实体建设,建立一支法律服务工作者队伍,推进司法便民化服务。

第四节  加强法治宣传教育

严格普法责任制,全面启动八五普法,继续推进法律八进活动,强化以案释法,丰富法治宣传载体,构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系。加强法治宣传教育基地、法治文化阵地建设。

专栏19  法治建设重点工程

(一)行政执法。建设县综合行政执法指挥中心、4个片区综合行政基层执法所、拉日马镇和银多乡文化旅游市场执法所,加强行政执法信息网络系统终端安全管理体系建设及日常维护,建设行政执法安全监督体系。

(二)司法建设。建设司法局业务办公大楼(含律师事务所、公共法律服务中心、公证处、依法治县办、法制办等)、16个乡(镇)规范化司法所、河西下占片区中心司法所、上占片区中心司法所,建设5个派驻监察室,升级改造驻所检察室。

(三)法治宣传。建设法治教育基地法治文化阵地。

 

第三十六章  创新社会治理体系

全面推进基层治理创新,促进基层治理制度化、法治化、规范化、程序化和智能化,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

第一节  夯实基层治理根基

做好乡镇行政区划改革后半篇文章,优化乡镇政府机构设置,提升基层政府服务能力和水平,构建简约高效的基层管理体系。健全基层政务服务体系,加强乡镇综合服务设施、基层社区综合服务站、村级办公场所和综合服务设施建设,发挥好乡镇便民服务中心作用,规范化建设93个村(社区)便民服务中心。加强基层管理服务信息化、智能化建设。推进乡镇综治中心规范化、信息化建设,加强基层两所两庭一室建设,确保基层政法力量充足。

第二节  提升智慧治理水平

紧密结合智慧城市建设,推动现代科技技术与社会治理深入融合,提升社会治理智能化、信息化水平。提升技防基础设施建设水平,加强人脸识别、车辆识别和天网工程”“地网工程”“雪亮工程”“慧眼工程等智能化治理前端建设。加强智能治理深度应用,推进各类社会监控资源融合、各类管理服务信息化平台互联互通,推动智慧平安小区(寺庙)建设,拓展社会治理大数据智能应用模块,健全社会治理线上协同指挥通道,提升智能决策、智能监管、智能服务的水平和效能。加强智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政建设,建成政法集群智能化平台。深化网安警务室建设,推进网络安全应急指挥平台、网络安全和舆情中心信息化建设。加强基层干部、政法干部信息化、智能化等能力培养。

第三节  积极化解社会矛盾

正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代枫桥经验,健全三大调解衔接联动机制,完善医患、交通、土地矛盾等14个专业调解组织,深化溯源治理机制建设。深化三山一界纠纷化解机制建设,完善牧羊式管理和精细化服务制度,健全边界联动协作机制。加强矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织规范化建设。充实矛盾纠纷化解队伍,加快社会心理服务队伍建设,建立县级心理服务人才库。严格执行领导干部接访下访化解信访矛盾机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

第四节  发挥社会组织作用

创新社会组织孵化培育、人才培育、资金支持机制,依托群团社会服务站和志愿者队伍,建设社会组织孵化培育中心,推动县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所全覆盖。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围,积极发展生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类社会组织,引进专业社会力量参与基层治理。加强社会组织综合监管,建立健全检查、评估、监督机制,加强社会组织自身建设和诚信自律,采取社会化运作方式,打造一批社会组织品牌。

第五节  完善社会信用体系

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主的信用体系建设。搭建社会信用信息资源共享平台,推进信用资源整合、共享和运用。建立健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒联动机制,探索建立信用修复机制。深化信用社区”“诚信居民”“道德银行等活动,积极培育公民信用道德。

 

专栏20  社会治理重点项目

(一)基层基础建设。新建9个乡镇综合服务设施、12个村级办公场所和综合服务设施,提升改造3个村级办公场所和综合服务设施,规范化建设93个村(社区)便民服务中心。

(二)智能治理建设。实施依法常态化治理信息化建设项目,建设政法集群智能化平台,建成AR全景指挥平台系统、社会视频资源接入系统、图像侦查实战指挥系统、电子警察系统、图码联侦系统、声纹虹膜系统。在银多、沙堆、和平3个交通要道建设智能卡口,升级改造公安局指挥中心和合成作战中心,53座寺庙全覆盖建设视频终端,建成5个智慧小区或重点寺庙技防系统。加强网络安全和舆情中心信息化建设,建立1个网络安全应急指挥中心和16个乡镇网络安全应急指挥平台。

(三)社会组织建设。建设社会组织孵化培育中心、社会组织活动场所。

第三十七章  铸牢中华民族共同体意识

深入贯彻党的民族宗教政策,巩固和发展民族大团结,不断铸牢中华民族共同体意识,依法加强宗教事务管理,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第一节  促进民族和谐交融

牢固树立三个离不开思想,强化五个认同,铸牢中华民族共同体意识。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观,进一步加强民族团结进步创建活动。全面推广普及国家通用语言文字,加强与内地双向交流。充分保障各族人民群众合法权益,促进各民族之间交往交流交融。

第二节  依法加强宗教管理

全面落实党的宗教工作方针政策,始终坚持宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。推动寺庙分类管理,开展寺庙依法治理,健全宗教场所、人员、财务、活动、教务等管理制度,加强寺庙慈善事业和网络活动监管。深化寺庙僧尼信息动态化管理体系建设,建成藏传佛教寺庙大数据平台。加强佛教协会、寺管会自身建设。加强寺庙法宣阵地建设,常态开展文明和谐寺庙创建和爱国爱教爱家乡”“同心同向”“五二三学教等活动。依法打击涉寺涉僧违法犯罪活动,健全未成年人入寺治理长效机制。加强寺庙天网工程建设,推进寺庙五通、消防等基础设施建设和寺院地质灾害治理,做好困难僧尼社会保障工作。

第三十八章  建设更高水平的平安新龙

坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,加强安全体系和能力建设,促进军民融合发展,实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。

第一节  深入开展反分裂斗争

深化五级维稳指挥体系建设,固化社会稳定风险评估和“AB”岗制度,巩固五个零发生成果。深化情报预测预警体系建设,加快情报站建设,规范大一统平台,建强专业、寺庙、群众三条线情报力量。加强重点人员管控,健全涉外机构、非政府组织人员和回流藏胞管理制度。坚决维护意识形态安全,建设网络安全和信息精准管控平台,完善三微一端舆情巡查监管制度。加强反分维稳应急指挥、力量配备、武装保障建设。广泛发动群众参与反分裂斗争,筑牢反分维稳铜墙铁壁。

第二节  加强深化治安综合治理

加强县、乡两级综治中心实体化建设,探索推进村(社区)综治中心实体化建设。优化网格化服务管理体系,建设网格化监管中心,规范城镇四级”“农村三级服务管理体系,推进城镇、社区(村)和寺庙全覆盖。推广城区一区一警两辅和农村一村一辅警模式,整合网格员,红袖套、维稳综治员等力量,抓好群防群治。常态化开展两项整治”“民转刑命案防范、禁毒防艾、治安突出问题整治等专项行动。加强流动人口和重点行业监管,做好特殊群体管教和帮扶。

第三节  加强国防动员建设

推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设,加大军警民联合训练力度,定期开展实战化训练,提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护,优化军民资源配置,推动基础设施军民共建共用、互通互补。深入开展军民共建和双拥活动,巩固发展军政军民团结,抓好烈士褒扬工作,加强烈士陵园建设和维护。建设1个县退役军人服务中心、2个乡镇退役军人服务站,做好退役军人服务保障工作。

专栏21  社会稳定重点工程

(一)宗教寺庙。建设53个寺庙垃圾填埋场,建成太阳能路灯2000个,建设31座寺庙水泥院坝,建设寺庙旱厕106个,改造53座寺庙大殿及厨房线路,建设寺庙入户硬化路138公里,新建寺庙消防通道15公里,维修改造寺庙危房,实施寺庙绿化项目,建设250间僧尼公寓,建设藏传佛教寺庙大数据平台。

(二)社会治安。建设1个县级、16个乡(镇)综治中心,建设交警大队业务用房、拘留所、看守所,建设和平、沙堆毒品公安检查站,升级改造8个中心派出所执法办案场所,新建公安局训练基地和7处警务室,改扩建10个派出所。完善处突防护装备、个人单警执勤防护装备、通信装备、车辆装备、救援装备等。

(三)国防动员。建设退役军人系统应急指挥视频综合应用平台、1个县退役军人服务中心、2个乡镇退役军人服务站,建设1个维修碑、4面浮雕文化墙,维修改造烈士陵园。

 


第十一篇  强化规划实施保障

贯彻落实国家宏观调控政策发挥党的领导核心作用,强化政府主体责任,加强资源合理配置,充分调动全社会积极性,保障规划目标和任务顺利完成。

第三十九章  切实加强党的领导

坚持党的统一集中领导,充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用,以党的组织体系来保障和促进规划顺利实施。健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制,强化政府实施主体地位,明确县级部门任务分工,制定年度实施计划,细化落实目标、指标和任务。发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众投身现代化建设。

第四十章  加强规划统筹衔接

健全以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕本纲要确定的目标任务,编制完成重点专项规划。加强各类规划衔接配合,科学制定年度发展计划,分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第四十一章  强化配套政策体系

充分用活国家、省、州出台的政策,主动加强与上级部门、援建方衔接沟通,落实各项支持政策和项目。围绕生态保护修复、特色产业发展、城乡均衡一体化发展、基本公共服务资源配置等重点领域和关键环节,制定出台配套政策。加大财政资金整合力度,健全财政资金使用绩效评价机制,规范财政支出管理,提高财政资金使用效率。

第四十二章  强化重大项目支撑

主动加强与上级部门、对口支援地区沟通衔接,积极谋划一批符合国家政策、适合新龙发展的重大项目。加大项目前期工作投入,加强项目考察论证,全力推动重点项目储备库建设。建立健全项目推进机制,细化完善项目建设计划,分解和落实项目推进责任,强化重点项目的跟踪服务。推进重点项目建设全过程管理,严格落实各项监管制度。加强部门协调,及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。

第四十三章  完善规划实施机制

建立规划实施评价考核体系,实施分类考核,对部门和各级党委政府落实本规划情况进行综合考评。健全监督评估机制,主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测,组织开展中期评估和总结评估。需要对规划进行调整时,由县人民政府提出调整方案,报县人大常委会批准。

 

 


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